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陳銘
2025-01-08 21:37
1月7日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況。
司法部副部長胡衛(wèi)列、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波等人，就《意見》所明確的“誰能檢查、誰不能檢查”，如何確保各項措施落地生效，如何借助數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化行政檢查協(xié)同、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等熱點(diǎn)問題作出回應(yīng)。來看重點(diǎn)表述：
1.在現(xiàn)行法律規(guī)定中，只有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及受委托的組織這三類主體可以實施行政檢查。
2.政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、外包中介機(jī)構(gòu)等主體或人員不能獨(dú)立實施檢查或者作出行政處罰等行政執(zhí)法活動。
3.司法部將部署開展規(guī)范涉企檢查專項行動，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
4.對于違反《意見》規(guī)定實施的檢查，要求發(fā)現(xiàn)一起查處一起。特別是企業(yè)投訴的，將進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
5.如果對同一企業(yè)，很多不同部門都要開展檢查，全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)可以自動抓取數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)多頭檢查。發(fā)現(xiàn)之后，可以通過系統(tǒng)進(jìn)行整合、匹配，從而實現(xiàn)部門執(zhí)法協(xié)同的最大化。
直奔突出問題
“《意見》規(guī)定的10項措施都是直奔著企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政檢查方面的突出問題去的?！焙l(wèi)列指出，對于企業(yè)反映強(qiáng)烈的檢查頻次過高問題、社會詬病的運(yùn)動式檢查問題、違規(guī)異地行政檢查問題，《意見》均提出了針對性的部署安排。
其中，針對社會詬病的運(yùn)動式檢查問題，《意見》要求嚴(yán)格控制專項檢查，提高檢查的精準(zhǔn)性，特別是檢查事項涉及多個部門的，要求有關(guān)部門聯(lián)合擬訂檢查計劃。
針對違規(guī)異地行政檢查問題，強(qiáng)調(diào)涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，要求明確相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)實施異地檢查，國務(wù)院有關(guān)主管部門要在今年年底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機(jī)制。
明確“誰能檢查、誰不能檢查”
《意見》在具體部署中首先明確了行政檢查主體，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實施行政檢查。這事實上明確了外界普遍關(guān)心的涉企行政檢查“誰能檢查、誰不能檢查”的問題。
劉波表示，按照職權(quán)法定原則，對于行政執(zhí)法主體而言，“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，只有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及受委托的組織這三類主體是可以實施行政檢查的。除此之外，任何組織和個人都不得實施。
此次《意見》對檢查主體提出了進(jìn)一步的要求，即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政檢查必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行；法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展檢查必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行；受委托的組織開展行政檢查也必須在委托范圍內(nèi)進(jìn)行，都不允許超越范圍。
同時，《意見》還明確要求嚴(yán)禁四類主體和人員實施檢查：一是政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，二是檢驗檢測機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方，三是外包的中介機(jī)構(gòu)，四是沒有取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員。
“在這里還要說明的是，這些主體或者人員他們所從事的工作是為了保證行政執(zhí)法的專業(yè)性而提供的技術(shù)服務(wù)，或者是按照規(guī)定從事的行政執(zhí)法的輔助性工作，它不是執(zhí)法行為，這些主體或者人員也不能夠獨(dú)立實施檢查或者作出行政處罰等行政執(zhí)法活動。”劉波稱。
如何做到“法之必行”？
“古語有云，天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！焙l(wèi)列指出，《意見》起草和征求意見過程中，各方普遍關(guān)注的兩個問題在于：措施能不能對遏制檢查中的一些突出問題起到有效作用、怎么保障這些舉措真正落到實處。因此，《意見》對于具體舉措的落地見效作出多方面的規(guī)定。
一是壓實各方責(zé)任。為了增強(qiáng)可操作性，《意見》對各項工作要求，如公布檢查標(biāo)準(zhǔn)、建立異地協(xié)助機(jī)制、出臺分級分類檢查制度等，都規(guī)定了明確的責(zé)任主體和具體的完成時限，要求有關(guān)主管部門必須按時完成。
二是加強(qiáng)信息公開。為確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，《意見》提出了五個方面的公開，要求公開檢查主體的資格、檢查事項、檢查標(biāo)準(zhǔn)、頻次上限、文書格式等，通過公開接受全社會的共同監(jiān)督，促使各項措施落實到位。
三是暢通投訴舉報渠道。《意見》要求，行政執(zhí)法主體要暢通投訴舉報救濟(jì)渠道，方便企業(yè)反映問題，并對企業(yè)的投訴舉報進(jìn)行受理和處理。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌各種監(jiān)督渠道，健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，對行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
四是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。司法部作為國務(wù)院的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將部署開展規(guī)范涉企檢查專項行動，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。對于違反《意見》規(guī)定實施的檢查，要求發(fā)現(xiàn)一起查處一起。特別是企業(yè)投訴的，將進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。同時，還將通過發(fā)布典型案例、通報曝光等方式，確?！兑庖姟犯黜棿胧﹫?zhí)行到位。
加快完成全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)
劉波表示，信息化時代對一些傳統(tǒng)管理方式都提出了新挑戰(zhàn)，當(dāng)前很多管理中的問題已可以通過運(yùn)用技術(shù)和信息化手段來解決和實現(xiàn)。因此，此次《意見》就提出要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，加快完成全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。
劉波介紹，全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)未來將實現(xiàn)四個方面的功能：在系統(tǒng)上實現(xiàn)全程監(jiān)督、數(shù)字技術(shù)賦能實現(xiàn)執(zhí)法協(xié)同、實現(xiàn)快速預(yù)警、通過數(shù)字技術(shù)手段實現(xiàn)及時反饋和評價。
其中，針對企業(yè)反饋較多的多頭檢查等問題，通過全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)的協(xié)同，將得到有效解決。劉波表示，如果對同一企業(yè)，很多不同的部門都要開展檢查，系統(tǒng)就可以自動抓取數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)多頭檢查。發(fā)現(xiàn)之后，可以通過系統(tǒng)進(jìn)行整合、匹配，從而實現(xiàn)部門執(zhí)法協(xié)同的最大化。
“這種方式有效避免了很多部門各自為戰(zhàn)、分散執(zhí)法，大大減少了多頭檢查、重復(fù)檢查，讓企業(yè)能夠?qū)Ｐ慕?jīng)營。”劉波稱。
同時，對于一些違規(guī)實施的檢查，企業(yè)也可以通過信息化平臺及時投訴舉報，實施檢查的主體要及時對這些不合規(guī)的地方作出處理。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)也可以根據(jù)信息反饋和評價，對檢查主體處理投訴舉報到底是不是及時、人民群眾是不是滿意、企業(yè)是不是滿意等情況，及時跟蹤和重點(diǎn)監(jiān)督。
校對：王錦程
