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券商中國(guó)記者了解到，2025年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、四川天府銀行董事長(zhǎng)黃毅帶來(lái)了三份建議。

黃毅建議，進(jìn)一步加快啟動(dòng)信托法的修改工作，為行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。同時(shí)，他就推動(dòng)REITs市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提出多條具體建議。

此外，就人工智能技術(shù)快速發(fā)展帶來(lái)的倫理法制、數(shù)據(jù)安全、算法透明度等諸多挑戰(zhàn)，黃毅提出了關(guān)于人工智能發(fā)展與治理的建議。

建議進(jìn)一步加快啟動(dòng)信托法修改工作

黃毅指出，信托法自2001年實(shí)施以來(lái)，為我國(guó)信托業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。但與其他金融法律相比，現(xiàn)行信托法已難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，包括與其他法律銜接不足、部分條款與信托業(yè)務(wù)實(shí)踐脫節(jié)等。

同時(shí)，信托法修改總體滯后于同類金融法律信托法。黃毅表示，亟需修改以促進(jìn)信托業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，推動(dòng)金融法治體系進(jìn)一步完善。他提出四個(gè)方向的修改建議：

一是調(diào)整信托定義。建議將信托法所涉信托定義中的“委托給”改為“轉(zhuǎn)移給”，明確受托人依據(jù)信托文件享有信托財(cái)產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮信托制度在財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、風(fēng)險(xiǎn)隔離等方面的優(yōu)勢(shì)。

二是完善財(cái)產(chǎn)登記機(jī)制，明確信托稅收原則。建議明確設(shè)立信托時(shí)，委托人、受托人依據(jù)信托文件向財(cái)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)信托財(cái)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)非交易過(guò)戶；建議在信托財(cái)產(chǎn)的資金賬戶或者不動(dòng)產(chǎn)等權(quán)屬證明上體現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)，注明信托產(chǎn)品名稱、信托當(dāng)事人及各方權(quán)利；考慮到信托法本身定位和涉稅特殊性，可不做具體稅收規(guī)定，但應(yīng)明確信托稅收原則要求。

三是強(qiáng)化受托人按照信托合同履職盡責(zé)的要求和相關(guān)賠償責(zé)任，加強(qiáng)行為約束，確保受托人切實(shí)履行信義義務(wù)；增加營(yíng)業(yè)信托專章，明確營(yíng)業(yè)信托應(yīng)當(dāng)由受監(jiān)管的持牌金融機(jī)構(gòu)開展。

四是促進(jìn)具有良好社會(huì)效應(yīng)的信托業(yè)務(wù)發(fā)展。建議加強(qiáng)與慈善法在業(yè)務(wù)備案、外部監(jiān)察人設(shè)置等方面的銜接，推動(dòng)公益慈善信托的規(guī)范發(fā)展；加強(qiáng)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律銜接，鼓勵(lì)運(yùn)用營(yíng)業(yè)信托管理消費(fèi)者預(yù)付款。

黃毅表示，鑒于信托法修改涉及眾多研究議題，立法工作內(nèi)容復(fù)雜且周期較長(zhǎng)，建議全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快啟動(dòng)信托法的修改工作。

建議推動(dòng)REITs市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

黃毅指出，2024年以來(lái)，公募REITs市場(chǎng)快速發(fā)展，支持REITs市場(chǎng)發(fā)展的政策不斷推出，但多層次REITs市場(chǎng)發(fā)展仍不均衡。

此外，現(xiàn)行法律法規(guī)未明確公募REITs的獨(dú)立法律地位、公募REITs各環(huán)節(jié)稅負(fù)壓力較大、分紅存在制度性約束缺陷等問(wèn)題尚未解決。

對(duì)此，黃毅提出六條政策建議：

一是逐步完善多層次REITs市場(chǎng)。建議進(jìn)一步完善私募REITs和Pre-REITs退出機(jī)制，提高退出效率；增加私募REITs和Pre-REITs流動(dòng)性；完善私募REITs和Pre-REITs市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

二是完善公募REITs法律制度設(shè)計(jì)。建議加強(qiáng)REITs財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性保護(hù)，并將REITs定性為“公募基金+資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”的復(fù)合型證券，上層公募基金體現(xiàn)集合投資屬性，下層資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃承載資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)功能，以此實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隔離。

三是用稅收政策驅(qū)動(dòng)REITs發(fā)展。公募REITs在資產(chǎn)交易環(huán)節(jié)和投資者分紅環(huán)節(jié)面臨的重復(fù)征稅問(wèn)題，建議建立統(tǒng)一稅收優(yōu)惠規(guī)則，參考美國(guó)傘形結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)稅收遞延機(jī)制；優(yōu)化稅制設(shè)計(jì)，對(duì)REITs設(shè)立、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)行“免稅+遞延”組合政策，并明確個(gè)人投資者分紅免稅或差異化稅率。

四是完善REITs分紅機(jī)制。建議建立穿透式監(jiān)管框架，強(qiáng)制披露資本開支三級(jí)明細(xì)；建議創(chuàng)新投資者救濟(jì)機(jī)制，要求管理人為分紅預(yù)測(cè)購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品。

五是推動(dòng)養(yǎng)老REITs探索，助力發(fā)展養(yǎng)老金融。包括明確養(yǎng)老資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則、合并計(jì)算養(yǎng)老現(xiàn)金流、完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等。

六是加快數(shù)據(jù)中心REITs發(fā)行，支持科技創(chuàng)新。建議屬地政府配合解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、開通數(shù)據(jù)中心REITs綠色通道、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定年限要求。

排版：劉藝文

校對(duì)：蘇煥文??