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■觀察家

建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，無疑有利于進(jìn)一步激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧。

據(jù)新華社報(bào)道，中央農(nóng)村工作會(huì)議17日至18日在北京召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。

這并非首次提出“糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償”的概念。2024年的中央一號(hào)文件中就曾明確提出，要“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”。隨后，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了相應(yīng)的要求，提出“統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐”。直至此番中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償”。

數(shù)據(jù)顯示，我國糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量從2004年的3.41億噸增長至2023年的5.42億噸，年均增長2.46%，同期占全國糧食產(chǎn)量從72.67%增加到77.9%，為保障國家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。但主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的人均GDP差距卻在不斷拉大。這樣的現(xiàn)狀值得各方重視。

此時(shí)，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，無疑有利于進(jìn)一步激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧。只有讓主產(chǎn)區(qū)抓糧得實(shí)惠、不吃虧，方能構(gòu)建起飯碗一起端、責(zé)任一起扛的糧食安全格局，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)揮中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用十分必要

糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面。既涉及糧食本身，更涉及糧食相關(guān)要素和主體，具有綜合性、復(fù)雜性和長期性。

首先，糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償具有綜合性。建立產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，不單單是糧食與經(jīng)濟(jì)層面上的簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)計(jì)算，背后還涉及耕地、水資源、勞動(dòng)力等資源要素貢獻(xiàn)，以及區(qū)域碳平衡、生態(tài)承載力等諸多環(huán)境問題。

在此背景下，發(fā)揮中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，有利于形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的政策體系，進(jìn)而突破產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償在測(cè)算依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償分配、政策銜接等方面存在的籠統(tǒng)概括、模糊不清等局限。

其次，糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償存在復(fù)雜性。建立產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制需要統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備等多個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)過程連接著包含農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、加工企業(yè)、政府部門等在內(nèi)的多元主體。這其中的難點(diǎn)在于，要在多元主體間建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的收益分配機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。

當(dāng)然，糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償還應(yīng)立足長期性。產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償不是一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，也并非一朝一夕能夠輕松實(shí)現(xiàn)的，而是需要立足“持續(xù)性”和“動(dòng)態(tài)性”，在中央頂層設(shè)計(jì)的政策保障下，分步驟、分階段有序推進(jìn)。

要處理好三個(gè)關(guān)系

為做好中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，還要關(guān)注以下幾個(gè)關(guān)系，包括產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、公平與效率以及要素與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系平衡。

糧食安全不是局部性問題，而是全局性問題，主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要共同扛起糧食安全的重任。這個(gè)過程中，既要充分考慮主產(chǎn)區(qū)為國家糧食安全做出的重要貢獻(xiàn)，對(duì)其資源消耗和利益損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，更要注重主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，探索新型產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作關(guān)系。

與此同時(shí)，還要統(tǒng)籌處理好公平與效率的關(guān)系。換言之，要把握好工作節(jié)奏和力度，讓銷區(qū)可承受、產(chǎn)區(qū)得實(shí)惠。這就要求，要在國家層面制定糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)施辦法和細(xì)則，明確補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和分配方式，形成合理的利益分配格局。

在此期間，統(tǒng)籌處理好要素與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系也極為重要。具體表現(xiàn)在，要推動(dòng)產(chǎn)銷區(qū)之間要素、技術(shù)、市場(chǎng)等有效對(duì)接，平等交換，雙向流動(dòng)；建設(shè)糧食產(chǎn)銷區(qū)合作示范區(qū)域，拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)的互動(dòng)協(xié)作方式，讓銷區(qū)資源、技術(shù)、資金進(jìn)產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)區(qū)糧食、產(chǎn)品保障銷區(qū)生產(chǎn)生活。

總之，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，事關(guān)重大，唯有落實(shí)好這一要求，方能更進(jìn)一步保障好國家糧食安全。

□鐘鈺（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）