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日本制鐵公司與美國(guó)政府之間的拉鋸戰(zhàn)愈演愈烈。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月7日上午，日本制鐵公司在東京召開記者會(huì)，該公司會(huì)長(zhǎng)橋本英二對(duì)收購(gòu)美國(guó)鋼鐵公司的詳細(xì)經(jīng)過進(jìn)行說明，重點(diǎn)表達(dá)了對(duì)美國(guó)方面以違法政治手段介入收購(gòu)表示不滿。橋本英二強(qiáng)調(diào)，日本制鐵公司不會(huì)放棄收購(gòu)計(jì)劃。

上周，美國(guó)總統(tǒng)拜登以對(duì)美國(guó)國(guó)家安全和關(guān)鍵供應(yīng)鏈構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)為由，阻止上述收購(gòu)案。為了應(yīng)對(duì)這一“非法干涉”，1月6日，日本制鐵公司聯(lián)合美國(guó)鋼鐵公司正式對(duì)拜登政府提起訴訟。與此同時(shí)，日本政府也表態(tài)稱計(jì)劃支持日本制鐵公司的起訴。日本首相石破茂進(jìn)一步表示，要求美國(guó)要想辦法消除未來日企對(duì)美投資的擔(dān)憂。

此次收購(gòu)案，成為日本企業(yè)收購(gòu)美國(guó)企業(yè)因國(guó)家安全而未獲批準(zhǔn)的首個(gè)案例。事實(shí)上，在此之前，美國(guó)為保護(hù)本國(guó)企業(yè)和利益就曾多次對(duì)日本企業(yè)實(shí)施打壓，例如日本的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)。然而，作為美國(guó)“親密”的盟友，日本政府公開向美國(guó)政府“喊話”也讓外界感到詫異，可見日美雙方當(dāng)前就收購(gòu)問題摩擦的一面。畢竟日美不僅是盟友，兩國(guó)也保持著異常緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，日本是美國(guó)最大的投資來源國(guó)之一。

日本政府為何要出此對(duì)策？這一事件，又會(huì)對(duì)后續(xù)日企赴美投資帶來怎樣的影響？

圖片來源：新華社

日鐵美鋼“雙向奔赴”被強(qiáng)拆

“日本制鐵公司不會(huì)放棄收購(gòu)計(jì)劃?！?月7日，日本制鐵公司會(huì)長(zhǎng)橋本英二在發(fā)布會(huì)上宣讀了日本制鐵和美國(guó)鋼鐵的聯(lián)合聲明，指責(zé)該決定是基于政治意圖，違反美國(guó)憲法及相關(guān)法律，透露將采取法律手段捍衛(wèi)自身權(quán)益。

2023年12月底，日本制鐵公司（下文簡(jiǎn)稱“日鐵”）宣布以141億美元收購(gòu)美國(guó)鋼鐵（下文簡(jiǎn)稱“美鋼”）。當(dāng)時(shí)，與日鐵一同競(jìng)爭(zhēng)收購(gòu)的，還有美國(guó)本土鋼鐵生產(chǎn)商克利夫蘭-克利夫斯公司。因日鐵出價(jià)高于對(duì)方近一倍，這樁收購(gòu)也被外界稱為“天價(jià)”收購(gòu)。然而，收購(gòu)過程并非一帆風(fēng)順，美鋼工人聯(lián)合會(huì)以擔(dān)憂工人利益為由進(jìn)行阻撓。之后，日鐵表示將追加14億美元的投資，并承諾在2026年9月之前不會(huì)裁員或關(guān)閉工廠，以表達(dá)收購(gòu)美國(guó)鋼鐵的決心。至此，該收購(gòu)案的總交易額增加至163億美元（約合人民幣1200億元）。

在日鐵的誠(chéng)意下，美鋼以超過98%的多數(shù)贊成批準(zhǔn)收購(gòu)。

但收購(gòu)案卻遭美國(guó)政府橫插一腳。1月3日，美國(guó)政府宣布，禁止日鐵收購(gòu)美鋼。三天之后，日鐵聯(lián)合美鋼正式對(duì)美國(guó)總統(tǒng)拜登提起訴訟。

有報(bào)道稱，如果收購(gòu)失敗，日鐵可能需要向美鋼支付5.65億美元的違約金。因此，有分析認(rèn)為，日鐵此番強(qiáng)硬的表態(tài)，一方面是因?yàn)槿羰召?gòu)失敗會(huì)引致巨額賠償，另一方面在于收購(gòu)有助日鐵大幅擴(kuò)大產(chǎn)能。全國(guó)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)日本經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳子雷向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，日鐵是希望借助美國(guó)制造業(yè)回流之機(jī)占領(lǐng)美國(guó)市場(chǎng)。

南開大學(xué)日本研究院教授、副院長(zhǎng)張玉來向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，收購(gòu)美鋼之初，日鐵社長(zhǎng)橋本英二就曾明確表達(dá)了要成為綜合實(shí)力世界第一的鋼鐵企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“逆風(fēng)”的背景下，日鐵試圖將正在“關(guān)閉大門”的美國(guó)市場(chǎng)作為主攻方向，而且鑒于美鋼的悠久歷史，日鐵的收購(gòu)具有重大意義。

“收購(gòu)的目的是通過整合資源和技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)避免因美國(guó)方面的阻撓而失去重要的市場(chǎng)機(jī)會(huì)?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員王佳向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者進(jìn)一步分析稱，還有一個(gè)更大的因素是特朗普上臺(tái)后，將對(duì)進(jìn)口的所有日本商品征收10%～20%關(guān)稅，通過收購(gòu)可以避免高關(guān)稅。

若收購(gòu)案失敗，將會(huì)對(duì)日本和美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響。王佳認(rèn)為，對(duì)日鐵來說，最直觀的影響是，原本希望通過并購(gòu)擴(kuò)大產(chǎn)能以達(dá)到1億噸的長(zhǎng)期目標(biāo)更難以實(shí)現(xiàn)，未來它向美國(guó)出口鋼鐵也將面臨更高的關(guān)稅。

“若收購(gòu)失敗無疑將對(duì)日鐵的新全球戰(zhàn)略帶來嚴(yán)重沖擊?！睆堄駚矸治龇Q，收購(gòu)失敗對(duì)美鋼的打擊將更為沉重，甚至?xí)蛊涑霈F(xiàn)破產(chǎn)的可能。

美鋼曾經(jīng)表示，如果收購(gòu)交易失敗，該公司可能會(huì)關(guān)閉位于匹茲堡的總部和工廠，危及數(shù)千個(gè)工作崗位，還可能將總部遷出美國(guó)。對(duì)此，王佳預(yù)計(jì)，若收購(gòu)案最終失敗，美鋼的股價(jià)可能會(huì)繼續(xù)下跌，作為美國(guó)排名第三、全球排名第27位的鋼鐵公司，若美鋼關(guān)閉工廠有可能會(huì)動(dòng)搖美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，這將不利于美國(guó)制造業(yè)回流。

日企對(duì)美投資或面臨更大風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)際上，此次收購(gòu)案中，日鐵和美鋼之所以“雙向奔赴”，很大程度上在于雙方都深陷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境。

據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)布的2023年度世界鋼鐵統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日鐵的粗鋼產(chǎn)量為4437萬噸，世界排名第4；美鋼的粗鋼產(chǎn)量則為1449萬噸，其世界排名第27。無論是日鐵還是美鋼，都已經(jīng)與中國(guó)寶武鋼鐵拉開較大差距。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)寶武鋼鐵在2023年的粗鋼產(chǎn)量為13070萬噸。日鐵不僅產(chǎn)量不如中國(guó)寶武鋼鐵，在技術(shù)和盈利規(guī)模上也不具有競(jìng)爭(zhēng)力。有分析指，日鐵在生產(chǎn)專供新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的電工鋼等產(chǎn)品上也處于落后地位，它的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)“風(fēng)光不再”。

無獨(dú)有偶，美鋼也早已在競(jìng)爭(zhēng)中失去了昔日的光環(huán)。成立于1901年的美鋼，曾為美國(guó)的橋梁、建筑以及第二次世界大戰(zhàn)中的美國(guó)海軍艦隊(duì)提供鋼鐵，在美國(guó)20世紀(jì)工業(yè)化過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，它是美國(guó)工業(yè)的傳統(tǒng)支柱之一。但近年來，美鋼持續(xù)虧損，鋼鐵產(chǎn)量和股票市值都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他美國(guó)同類公司，不得不宣布出售。

即便對(duì)美國(guó)政府提起訴訟，加之日本政府強(qiáng)烈要求美國(guó)作出解釋，但受訪專家普遍認(rèn)為，后續(xù)起訴案或很難取得實(shí)質(zhì)性的成果，這對(duì)于日本對(duì)美投資將帶來不利的影響。

據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2023年日本的對(duì)美海外直接投資（FDI）余額為7833億美元。按國(guó)家來看，日本已連續(xù)5年位居對(duì)美投資第一。火熱的投資背后，日本企業(yè)的收購(gòu)卻受到阻撓。特別是，因國(guó)家安全原因而未獲批準(zhǔn)，這是首個(gè)案例。由于日本在美投資中，包括半導(dǎo)體、汽車、新能源電池等重要產(chǎn)業(yè)，經(jīng)此一役，外界擔(dān)憂日本未來可能面臨更大的審查風(fēng)險(xiǎn)。

“這說明美國(guó)在維護(hù)國(guó)家利益上并不會(huì)對(duì)其盟友大開方便之門，特別是制造業(yè)領(lǐng)域的并購(gòu)案例?！标愖永紫蛴浾弑硎荆@次日鐵收購(gòu)出現(xiàn)政治阻力是必然結(jié)果。

接下來，日本對(duì)美投資將如何變化？張玉來判斷，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的慣性，短期內(nèi)日本對(duì)美投資仍將繼續(xù)增加趨勢(shì)，但這將推動(dòng)日本企業(yè)被迫調(diào)整全球戰(zhàn)略，投資分化將變得更加明顯。在他看來，日鐵收購(gòu)案的失敗還會(huì)對(duì)其他國(guó)家對(duì)美投資帶來影響，“不僅是日本經(jīng)濟(jì)界，其他國(guó)家也將被迫重新評(píng)估‘特朗普2.0’的風(fēng)險(xiǎn)，不利于美國(guó)吸引外國(guó)投資?！?/p>

事實(shí)上，美國(guó)政府對(duì)日本產(chǎn)業(yè)實(shí)施打壓并不是從鋼鐵產(chǎn)業(yè)開始的。上個(gè)世紀(jì)80年代，美國(guó)動(dòng)用外國(guó)投資委員會(huì)施壓，阻止日本富士通公司收購(gòu)美國(guó)仙童半導(dǎo)體公司。同期，美國(guó)限制日本汽車對(duì)美出口，以此保護(hù)美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)。然而，美國(guó)的打壓并沒有取得它想要的結(jié)果，以汽車產(chǎn)業(yè)為例，貿(mào)易保護(hù)不僅沒有令美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)重回巔峰，反而促使日本汽車產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上進(jìn)行了重新布局。

因此，有市場(chǎng)觀點(diǎn)認(rèn)為，若此次日鐵成功收購(gòu)美鋼，可能會(huì)達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)的效果。有分析認(rèn)為，美鋼是美國(guó)重要的高爐工藝鋼、汽車板、電工鋼生產(chǎn)企業(yè)，擁有全球先進(jìn)的能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼材的小型電弧爐工廠以及在北美自供的鐵礦等，發(fā)起收購(gòu)的企業(yè)可以借此獲得進(jìn)一步爭(zhēng)奪美國(guó)市場(chǎng)資源的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)美鋼而言，被收購(gòu)優(yōu)勢(shì)同樣明顯。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院教授藍(lán)慶新向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，美鋼之所以同意被收購(gòu)，肯定是該公司在經(jīng)營(yíng)中存在一些問題，需要引入外來戰(zhàn)略投資者來保障其業(yè)績(jī)，但收購(gòu)?fù)螅冷撛疽?guī)劃的擴(kuò)大就業(yè)、技術(shù)合作等計(jì)劃都會(huì)受到影響。

在藍(lán)慶新看來，阻止收購(gòu)案對(duì)美國(guó)的負(fù)面影響顯而易見。他表示，美國(guó)這個(gè)做法，會(huì)使外界對(duì)美國(guó)所聲稱的“良好的營(yíng)商環(huán)境”產(chǎn)生質(zhì)疑，“特朗普要想重振制造業(yè)，必須要與各方進(jìn)行充分的合作。不僅要促使美國(guó)企業(yè)回流美國(guó)，還要吸引更多外國(guó)投資。若以國(guó)家安全為由進(jìn)行過度的干預(yù)并實(shí)施產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義，將導(dǎo)致美國(guó)投資市場(chǎng)受到質(zhì)疑，進(jìn)而影響美國(guó)的大國(guó)形象?！?/p>

張玉來也表示，要想真正振興美國(guó)制造業(yè)，顯然需要在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，依靠關(guān)稅壁壘等“小院高墻”的方式，只會(huì)使產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展。