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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。今年以來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委持續(xù)加大推進(jìn)力度，推動(dòng)中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得顯著成效。日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)抓好國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好發(fā)揮在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的重要作用。2025年是“十四五”規(guī)劃和國(guó)企改革深化提升行動(dòng)的收官之年，中央企業(yè)要以更大的力度、更有效的舉措推進(jìn)戰(zhàn)略性新興和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

高質(zhì)量科技供給還需進(jìn)一步增加。當(dāng)前中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力取得長(zhǎng)足進(jìn)步，成為推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。中央企業(yè)圍繞“卡脖子”技術(shù)大力開展科技攻關(guān)，攻克了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，有力維護(hù)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。但總體而言，科技發(fā)展還處在將強(qiáng)未強(qiáng)、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，原始創(chuàng)新能力仍相對(duì)薄弱，高技術(shù)領(lǐng)域仍有不少短板，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人的問題還沒有從根本上解決。

高效率成果轉(zhuǎn)化還需進(jìn)一步提升。近年來，中央企業(yè)積極推進(jìn)首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用，促進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力加快轉(zhuǎn)化。2024年5月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門共同啟動(dòng)實(shí)施了中央企業(yè)科技成果應(yīng)用拓展工程，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體科技成果在中央企業(yè)體系化、規(guī)?；瘧?yīng)用。在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，仍有一些卡點(diǎn)堵點(diǎn)對(duì)成果轉(zhuǎn)化形成制約：如科技成果轉(zhuǎn)化涉及多環(huán)節(jié)與多主體，但當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研融合的體制機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)需求鏈接不暢；概念驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)整體處于初期探索階段，中試平臺(tái)建設(shè)面臨資金、人才缺乏及管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善等現(xiàn)實(shí)困局，延長(zhǎng)了創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的時(shí)間。

高水平創(chuàng)新生態(tài)還需進(jìn)一步完善。新興產(chǎn)業(yè)整體還存在“低端內(nèi)卷、高端缺失”的問題，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)布局行業(yè)集中度高、關(guān)鍵環(huán)節(jié)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一定程度的區(qū)域性不均衡。如上榜戰(zhàn)略性新興企業(yè)多集中在新一代信息技術(shù)及制造業(yè)領(lǐng)域，生物醫(yī)藥類、新能源類企業(yè)上榜數(shù)量較少。與此同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，如京津冀、山東半島、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝都市圈等，東北、西北地區(qū)發(fā)展則相對(duì)緩慢。

高效能生產(chǎn)關(guān)系還需進(jìn)一步優(yōu)化。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)資委從2023年起全力推進(jìn)央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，推動(dòng)中央企業(yè)不斷完善適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新賽道布局的體制機(jī)制。但是從實(shí)踐來看，仍有一些機(jī)制體制對(duì)央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約。如出于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考量，中有企業(yè)在研發(fā)階段對(duì)于“顛覆性創(chuàng)新”方面的科技投入不足，更多資金投向了漸進(jìn)性、微創(chuàng)新領(lǐng)域。

當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求

當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)白熱化態(tài)勢(shì)依舊，經(jīng)濟(jì)逆全球化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、碎片化趨勢(shì)持續(xù)，與此同時(shí)全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，重大前沿技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)格局加速演變。中央企業(yè)必須清醒認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，結(jié)合有利條件和積極因素，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

一方面，國(guó)家大力支持戰(zhàn)略性新興和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策利好效應(yīng)持續(xù)釋放。國(guó)資委加快謀劃推動(dòng)央企原創(chuàng)技術(shù)策源地布局建設(shè)、央企創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，遴選戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“百項(xiàng)工程”，推動(dòng)國(guó)資央企在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能中更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。

另一方面，我國(guó)戰(zhàn)略性新興和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷向好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐漸牢固。近年來我國(guó)充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，核心技術(shù)攻關(guān)捷報(bào)頻傳，基礎(chǔ)前沿研究實(shí)現(xiàn)新突破，量子科技、生命科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)不斷補(bǔ)齊，產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈韌性持續(xù)增強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從培育發(fā)展階段轉(zhuǎn)向快速成長(zhǎng)階段，未來產(chǎn)業(yè)前瞻謀劃形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)資央企發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用。

加快推動(dòng)中央企業(yè)更好發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

中央企業(yè)要更加強(qiáng)化科技創(chuàng)新使命擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞國(guó)之所需，增強(qiáng)高質(zhì)量科技供給。中央企業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性科技力量的重要組成部分，必須主動(dòng)在戰(zhàn)略性新興和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)主力軍。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略性部署，要主動(dòng)發(fā)揮帶頭作用，更大范圍、更高層次、更深程度融入國(guó)家創(chuàng)新體系，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力提升原始創(chuàng)新能力，在智能制造、航空航天、先進(jìn)材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，中央企業(yè)要積極參加國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，深入推進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)，帶頭開展資源整合、場(chǎng)景建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，突破更多源頭底層技術(shù)，解決更多產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題。建立內(nèi)外部協(xié)同高效創(chuàng)新體系，中央企業(yè)要勇敢承擔(dān)起創(chuàng)新組織者角色，牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，積極承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。要發(fā)揮好策源地、鏈長(zhǎng)企業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)的融通創(chuàng)新。

中央企業(yè)要著力夯實(shí)成果轉(zhuǎn)化支撐，打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，推進(jìn)高效率成果轉(zhuǎn)化?？萍汲晒挥型瑖?guó)家需要、人民要求、市場(chǎng)需求相結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。中央企業(yè)要堅(jiān)持內(nèi)在價(jià)值和長(zhǎng)期價(jià)值導(dǎo)向，把打通成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制堵點(diǎn)作為培育壯大戰(zhàn)略性新興和未來產(chǎn)業(yè)的重要著力點(diǎn)，充分發(fā)揮國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新，推動(dòng)更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。堅(jiān)持“以用促研、驗(yàn)證迭代”，中央企業(yè)要積極參與科技成果應(yīng)用拓展工程，加大首臺(tái)套、首批次、首版次采購應(yīng)用，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)化替代，依托自身強(qiáng)大的需求牽引作用加快科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。用好中央企業(yè)生態(tài)資源，要帶頭組建概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，探索組建場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新促進(jìn)中心，積極拓展科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的載體和渠道，切實(shí)發(fā)揮中央企業(yè)在供需對(duì)接方面的指引作用。

中央企業(yè)要優(yōu)化完善機(jī)制體制，構(gòu)建以需求為牽引的創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)高水平創(chuàng)新生態(tài)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合不斷深入，僅憑企業(yè)自身力量單打獨(dú)斗難以取得質(zhì)的突破。中央企業(yè)要抓住構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制體制這個(gè)“牛鼻子”，為戰(zhàn)略性新興和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育厚植沃土。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金作用，中央企業(yè)要按照相關(guān)要求，堅(jiān)持投早、投小、投硬科技，成為更有擔(dān)當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)期資本、耐心資本，長(zhǎng)周期陪伴創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供“水源”。完善產(chǎn)學(xué)研用內(nèi)部融合機(jī)制，中央企業(yè)要著力健全跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，完善要素共投、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步深化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈的深度融合，構(gòu)建起更加適合創(chuàng)新發(fā)展的“熱帶雨林”。

強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持因企制宜、因地制宜，推進(jìn)高效能產(chǎn)業(yè)布局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要立足各央企主責(zé)主業(yè)和各地區(qū)資源稟賦，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、相互銜接、錯(cuò)位發(fā)展、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)格局，不能一味地“大干快上”“貪大求全”。要堅(jiān)持聚焦主業(yè)優(yōu)化布局，中央企業(yè)要圍繞主責(zé)主業(yè)縱向延伸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)鏈條，以有利于掌握產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)資源向主業(yè)集中，將優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)做強(qiáng)、做精，從根本上減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。要強(qiáng)化全國(guó)一盤棋統(tǒng)籌，中央企業(yè)要堅(jiān)持沿鏈謀劃、錯(cuò)位協(xié)同，圍繞地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件等，突出區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的空間布局，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，助力我國(guó)打造一批世界級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

（作者系中國(guó)聯(lián)通研究院黨委書記、院長(zhǎng) 李紅五）

校對(duì)：冉燕青