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周樂
2024-12-27 09:46
自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港（下稱“海南自貿(mào)港”）既是黨的二十屆三中全會明確提出的重大改革任務(wù)，也是黨的二十大對于我國完善高水平對外開放體制機制所作出的重大改革部署。
近期召開的2024年中央經(jīng)濟工作會議也對海南自貿(mào)港明年工作進行了部署，會議指出，要推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。
時至今日，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)已滿6年，外貿(mào)、外資、金融等各領(lǐng)域的“先行先試”都取得了累累碩果。
4月11日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，海南省委副書記、省長劉小明介紹：“以‘貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動’為主框架的自貿(mào)港政策制度體系已初步建立，自貿(mào)港建設(shè)成型起勢，成為海南高質(zhì)量發(fā)展的提質(zhì)器和加速器?！?/p>
根據(jù)任務(wù)時間表，2024年年底前，海南自貿(mào)港將全面完成封關(guān)軟硬件建設(shè)，同步對政策制度、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺、管理能力進行全方位、全流程壓力測試，確保2025年年底如期實現(xiàn)封關(guān)運作目標(biāo)。屆時，海南自貿(mào)港將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。
有序推進境外資金自由便利流動
在貿(mào)易自由便利方面，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《方案》）提出，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。對貨物貿(mào)易，實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿(mào)易，實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。實現(xiàn)“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由、推進服務(wù)貿(mào)易自由便利。
隨著各項改革措施逐步落地顯效，海南外貿(mào)進出口實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2024年前11個月，海南貨物貿(mào)易進出口總值2532.4億元（人民幣，下同），比去年同期增長20.5％。其中，出口974.2億元，增長46.3％；進口1558.2億元，增長8.6％。
商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員、研究員白明向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，海南外貿(mào)增長速度遠超全國平均水平，得益于海南自貿(mào)港貿(mào)易便利化措施陸續(xù)到位，營商環(huán)境不斷提升。目前，海南正率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分開展壓力測試，推動自貿(mào)港政策滾動升級、優(yōu)化擴效。
當(dāng)前，“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物進出口監(jiān)管制度逐漸完善，白明介紹道，所謂“一線”，即海南自貿(mào)港與全世界的聯(lián)通，島內(nèi)實行更加自由便利的貿(mào)易投資政策；“二線”則表示海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地的聯(lián)通，就是在海南自貿(mào)港和內(nèi)地之間進行適度的管制，目的是保障國家貿(mào)易管制政策的統(tǒng)一和做好與內(nèi)地稅制落差的銜接。
談及對于海南自貿(mào)港封關(guān)運行后的前景展望，白明表示，封關(guān)將給海南居民帶來全方位、多層次的影響。比如，海南居民以后出入境從事經(jīng)貿(mào)活動會更加便利，進口業(yè)務(wù)零關(guān)稅，個人所得稅全國最低，跨境資金流動自由便利，這些會很大程度提升島內(nèi)居民的生活幸福感和從事進出口貿(mào)易的自信心。
“簡單來說，封關(guān)后內(nèi)地的貨物到海南島，算出口，海南島的貨物來內(nèi)地，算進口。隨著封關(guān)的來臨，海南居民才真正開啟了屬于自貿(mào)港的模式?！卑酌鞣治龇Q，在貿(mào)易自由便利方面，未來會有越來越多的進口商品“零關(guān)稅”進入海南，消費者將能得到更多實惠。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放水平將會越來越高，境外個人參加境內(nèi)職業(yè)資格考試方面的限制會越來越少，將會有更多的境外優(yōu)秀人才、專業(yè)人才來海南工作。
在投資自由便利和跨境資金流動自由便利方面，《方案》提出，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入，強化產(chǎn)權(quán)保護，保障公平競爭，打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，進一步激發(fā)各類市場主體活力。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，重點圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。
12月19日，國家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局發(fā)布了《關(guān)于海南銀行業(yè)保險業(yè)全力支持海南自貿(mào)港封關(guān)運作的指導(dǎo)意見》，充分給予外資銀行保險機構(gòu)國民待遇。據(jù)介紹，出臺指導(dǎo)意見旨在推進跨境資金流動自由便利，形成金融領(lǐng)域創(chuàng)新成果，助力海南自貿(mào)港2025年底前如期封關(guān)。
隨著海南開放度的提升，海南自貿(mào)港對全球投資者的吸引力愈發(fā)增強。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月底，海南省實有外資企業(yè)9658戶，同比增長15.72%。投資海南的國家（地區(qū)）由2018年的43個增長到174個。
白明表示，在投資自由便利方面，醫(yī)療、教育、電信等領(lǐng)域的外資市場準(zhǔn)入將進一步放寬，在海南可以享受國際一流的教育，實現(xiàn)不出境可以使用境內(nèi)未上市的藥品和醫(yī)療設(shè)備，享受境外高水平醫(yī)療技術(shù)服務(wù)。在跨境資金流動方面，海南將有序推進與境外資金自由便利流動，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力將越來越強，將來在海南開展跨境財富管理更加方便，有利于吸引高凈值人士落戶海南，實現(xiàn)資產(chǎn)的全球配置。
在制度型開放上率先突破
按照《方案》內(nèi)容，要積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制。到2025年實現(xiàn)適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善。
2021年6月，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》正式頒布實施，國家明確支持探索與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的司法體制改革。海南自由貿(mào)易港建立多元化商事糾紛解決機制，完善國際商事糾紛案件集中審判機制，支持通過仲裁、調(diào)解等多種非訴訟方式解決糾紛。
三亞國際商事調(diào)解中心理事長汪印琪在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，基于海南自由貿(mào)易港法的支持，海南自貿(mào)港對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則聯(lián)合國關(guān)于調(diào)解的公約，在海口和三亞成立國際商事調(diào)解中心，旨在促進國內(nèi)外企業(yè)及客商有效地預(yù)防和友好地化解爭端，形成獨具特色的多元化商事爭議解決機制，為海南自貿(mào)港的國際與國內(nèi)商事貿(mào)易提供重要的法治保障。
“成立國際商事調(diào)解中心開辟一個可以邊實驗邊前進的道路，為海南自貿(mào)港建設(shè)創(chuàng)造了一個對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的范例，是海南自貿(mào)港向全國自貿(mào)區(qū)推薦的制度創(chuàng)新案例?！蓖粲＄鞣Q，海南法院系統(tǒng)對多元糾紛化解機制的打造給予了充分支持，也在海南形成了支持通過仲裁、調(diào)解等多種非訴訟方式解決糾紛的共識。
下階段海南自貿(mào)港如何推進改革發(fā)展？汪印琪建議，從法律制度建設(shè)層面，要重新梳理現(xiàn)行的法律法規(guī)，分析其與海南自貿(mào)港建設(shè)的適配度，對部分可能會抑制自由貿(mào)易發(fā)展的條款要進行修訂完善，同時也要盡量推動國內(nèi)法律法規(guī)制度體系與國際通行制度標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)有效銜接。要大力發(fā)展市場化體制機制，鼓勵“小政府大社會”，鼓勵市場機構(gòu)參與海南自貿(mào)港風(fēng)險防控，鼓勵各種中介機構(gòu)、協(xié)會、民非組織承擔(dān)一部分社會管理職能，修訂相關(guān)規(guī)則，使得社會管理更為扁平化，與國際更加接軌。此外，應(yīng)大力加強涉外法治人才培養(yǎng)，修改法律人才培養(yǎng)規(guī)則，引進獨立辦學(xué)機制，進一步開放法律、金融等高端服務(wù)業(yè)的外資準(zhǔn)入，形成法律、金融服務(wù)高地。
中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長、RCEP研究院副院長匡賢明在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，當(dāng)前世界進入地緣政治時代，單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟碎片化加劇。一方面，要客觀看到，越是形勢復(fù)雜，海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略作用就越凸顯。海南自貿(mào)港建設(shè)就是要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，要在制度型開放上率先突破。另一方面，也要客觀看到，外部壓力會對海南自貿(mào)港建設(shè)帶來沖擊，包括吸引國際優(yōu)質(zhì)要素難度或會加大。因此，海南自貿(mào)港建設(shè)的根本出路，是盡快把核心政策落地，盡快實現(xiàn)高水平開放的突破。
匡賢明認為，海南自貿(mào)港下階段工作最重要的仍是在開放上做足文章。海南自貿(mào)港可以嘗試率先全面實施我國已簽署的雙多邊自貿(mào)協(xié)定，包括區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），中歐全面投資協(xié)定（中歐CAI）等?？梢钥紤]率先試行我國正在積極申請加入的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的相關(guān)條款，包括全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等，也可以考慮在已經(jīng)實施多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）的基礎(chǔ)上，推進金融服務(wù)業(yè)的更大力度開放，為投資貿(mào)易自由化便利化創(chuàng)造更多條件。
