創(chuàng)業(yè)資本匯
李明珠
2024-12-25 20:05
證券時報記者 秦燕玲
12月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知》（以下簡稱《通知》），從高度重視政府和社會資本合作（PPP）新機制規(guī)范實施、嚴(yán)格聚焦使用者付費項目、合理使用特許經(jīng)營模式、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與、規(guī)范盤活存量資產(chǎn)等方面，提出了推進PPP新機制項目規(guī)范有序?qū)嵤┑淖钚乱蟆?/p>
2023年11月，《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布。作為規(guī)范2023年2月之后PPP工作的綱領(lǐng)性文件，《意見》突出了“聚焦使用者付費項目”“全部采取特許經(jīng)營模式”“優(yōu)先支持民營企業(yè)參與”三大核心特征。
國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社此前透露，今年以來，國家發(fā)展改革委規(guī)范實施PPP新機制，聚焦使用者付費、全部采取特許經(jīng)營模式、優(yōu)先支持民營企業(yè)參與等政策導(dǎo)向，向社會公布了一批示范項目、涉及總投資1410億元。
《通知》針對此前《意見》突出的三大核心特征作出進一步細(xì)化安排?！锻ㄖ窂娬{(diào)，PPP新機制項目應(yīng)為具有明確收費渠道和方式的使用者付費項目。使用者付費包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權(quán)機構(gòu)代為向用戶收費。對擬在建設(shè)期提供政府投資支持的項目，要在特許經(jīng)營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運營期按規(guī)定補貼運營的項目，要按照地市級以上人民政府或其行業(yè)主管部門制定的補貼政策及具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在特許經(jīng)營方案中明確相關(guān)依據(jù)。相關(guān)補貼政策應(yīng)當(dāng)具有普適性，不得僅適用于個別項目。除法律法規(guī)和國家政策有明確規(guī)定外，不得針對具體項目設(shè)定任何保底安排，不得在特許經(jīng)營協(xié)議中對具體項目作出保底約定或承諾。
同時，《通知》明確，要準(zhǔn)確把握PPP新機制定位，不應(yīng)強制規(guī)定特定領(lǐng)域和范圍必須采用特許經(jīng)營模式?！锻ㄖ诽貏e指出，路側(cè)停車服務(wù)、垃圾清運服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項目的經(jīng)營權(quán)或收費權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營模式。
在優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與方面，《通知》提出嚴(yán)格按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》要求，推動有關(guān)特許經(jīng)營新建或改擴建項目吸引民營企業(yè)參與?！锻ㄖ诽岢觯坏靡?guī)避項目管理經(jīng)驗、專業(yè)運營能力、企業(yè)綜合實力、信用評級狀況等設(shè)定的評審條件，將標(biāo)的物總價作為唯一標(biāo)準(zhǔn)選擇特許經(jīng)營者。要將項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置限制民營企業(yè)參與的招標(biāo)條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對因通過資格預(yù)審的申請人少于3人等招標(biāo)失敗的，重新組織招標(biāo)時應(yīng)重新審查項目基本條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保不存在不利于民營企業(yè)參與的招標(biāo)條件，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與；若無法選擇符合條件的特許經(jīng)營者，應(yīng)重新論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性。
此外，《通知》還進一步強調(diào)要規(guī)范盤活存量資產(chǎn)、加強特許經(jīng)營方案把關(guān)、做好信息填報和審核把關(guān)、強化事中事后監(jiān)管。
在規(guī)范盤活存量資產(chǎn)方面，《通知》提出，要嚴(yán)格落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的要求，不得以盤活存量資產(chǎn)為名，將特許經(jīng)營模式異化為地方政府、地方國有企業(yè)或平臺公司變賣資產(chǎn)、變相融資的手段，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)等各類風(fēng)險。
