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吳志
2024-12-26 17:49
醫(yī)療保險基金是老百姓的“看病錢”“救命錢”，事關(guān)醫(yī)保制度健康運行和人民群眾切身利益。近些年來，從國家到地方，對醫(yī)?；鸬谋O(jiān)管日益趨嚴，尤其是隨著藥品耗材追溯碼工作的推進，在大數(shù)據(jù)的賦能下，違規(guī)使用醫(yī)保基金的行為將無所遁形。
近日，青海省西寧市、甘肅省蘭州市、湖北省宣恩縣等多地通報了關(guān)于定點醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)使用醫(yī)?；鸬牡湫桶咐档藐P(guān)注的是，宣恩縣在《2024年宣恩縣醫(yī)療保障局關(guān)于定點醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)使用醫(yī)?；鸬湫桶咐耐▓蟆分型▓罅?37件典型案例，其中關(guān)于藥店“騙保”的案例超80件。
具體而言，藥店違規(guī)行為主要包括“由統(tǒng)籌基金支付的藥品費用處方開具不規(guī)范與醫(yī)保結(jié)算單不一致或普通門診統(tǒng)籌起付線以下部分無處方售藥”“職工門診統(tǒng)籌報銷存在超量售藥（部分存在家屬冒名頂替使用）”“超范圍、超量向門診慢特病參保人員銷售藥品并按門診慢性病待遇標準結(jié)算醫(yī)保費用”“限定性別類違規(guī)結(jié)算”等方面。
北京中醫(yī)藥大學(xué)衛(wèi)生健康法治研究與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心主任鄧勇教授向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，隨著醫(yī)療費用的不斷上漲和人口老齡化的加劇，醫(yī)?；鸬氖罩胶饷媾R挑戰(zhàn)。醫(yī)?；鹗敲癖姷摹熬让X”，加強監(jiān)管能確保其收支平衡，使醫(yī)保制度長期穩(wěn)定運行，讓患者得到應(yīng)有的醫(yī)療保障。
“騙保行為嚴重損害了醫(yī)?；鸬陌踩蛥⒈Ｈ说睦?，必須加大整治力度。遏制醫(yī)療領(lǐng)域的違規(guī)行為，也有利于營造公平的競爭環(huán)境，促進醫(yī)療行業(yè)健康發(fā)展?！编囉聫娬{(diào)。
84家藥店被通報
從宣恩縣的通報中不難發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、飛檢是發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為線索的關(guān)鍵，同時也強調(diào)醫(yī)?；鸬膮f(xié)同監(jiān)管。
“在醫(yī)?；鸨O(jiān)管中，通過對海量的醫(yī)保報銷數(shù)據(jù)進行分析，可以迅速發(fā)現(xiàn)參保人購買藥品金額異常等情況。相比傳統(tǒng)的人工排查方式，大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)對大量數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在的違規(guī)行為，使醫(yī)保部門能夠更迅速地采取行動，避免醫(yī)保基金的進一步損失?！痹谡劶按髷?shù)據(jù)的作用時，鄧勇如是說道，大數(shù)據(jù)也對飛檢工作的推進打下了非常好的基礎(chǔ)。
根據(jù)宣恩醫(yī)保局消息，2024年初，縣醫(yī)保局開展定點藥店違規(guī)使用醫(yī)保基金問題專項排查整治工作，通過醫(yī)保大數(shù)據(jù)比對分析、現(xiàn)場核查病歷資料等方式發(fā)現(xiàn)了63起藥店違規(guī)案例。違規(guī)內(nèi)容主要為上述四種違規(guī)行為的前三種。此外，還有2起違規(guī)案例是通過州級聯(lián)合交叉飛行檢查交辦的問題線索發(fā)現(xiàn)的。
作為基層醫(yī)保部門，上下協(xié)同是強化醫(yī)保資金監(jiān)管的關(guān)鍵。此次根據(jù)州醫(yī)保局關(guān)于核查限定性別類異常結(jié)算數(shù)據(jù)工作要求，宣恩縣醫(yī)保局組織專班進行了逐一自查核實，發(fā)現(xiàn)19起藥店違規(guī)案例。
需要強調(diào)的是，基層醫(yī)保部門在醫(yī)保基金監(jiān)管中起著重要作用，鄧勇認為，作為一線執(zhí)行者，他們直接與醫(yī)療機構(gòu)、藥店和參保人員接觸，負責(zé)日常監(jiān)督檢查工作，更了解不同群體的心態(tài)，可以及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。同時基層醫(yī)保部門也可以通過收集醫(yī)保基金使用的相關(guān)信息，包括費用數(shù)據(jù)、報銷記錄等，為上級部門制定監(jiān)管政策提供依據(jù)。
從調(diào)查結(jié)果看，對比那些動輒數(shù)萬甚至上百萬元的“騙保”金額以及處罰金額，這次被通報的84家藥店似乎并“不起眼”，“騙?！苯痤~多在千元以內(nèi)，有些甚至不足百元。
以年初開展的專項排查整治工作為例，其中一家藥店同時存在“超范圍、超量向門診慢特病參保人員銷售藥品并按門診慢性病待遇標準結(jié)算醫(yī)保費用”“職工門診統(tǒng)籌報銷存在超量售藥（部分存在家屬冒名頂替使用）”“連續(xù)多次刷卡結(jié)算為職工超量售藥（部分存在家屬冒名頂替使用）納入門診統(tǒng)籌報銷”三類問題，最終處罰結(jié)果是退回造成的醫(yī)?；饟p失451.1元，并支付1倍違約金，退款及違約金共計743.8元。
再如在“限定性別類違規(guī)結(jié)算”一類案例中，一家藥店被責(zé)令退回違規(guī)費用11.11元，并要求支付2倍違約金22.22元，合計33.33元。
由此可見，醫(yī)?；鸨O(jiān)管中傳遞著違規(guī)必究的信號。鄧勇強調(diào)，即使金額較小，也會被相關(guān)部門依法依規(guī)追究，這對藥店起到了一定的警示作用，讓其認識到任何違規(guī)行為都不被允許。不過，也要指出，對于情節(jié)較輕的違規(guī)行為，這種懲罰力度可能相對有限，難以對一些企圖通過違規(guī)獲取較大利益的藥店形成強大威懾力。
多措并舉加強基金監(jiān)管
需要指出的是，宣恩縣并非近期地方通報藥店違規(guī)使用醫(yī)?；鸬墓吕?。
比如近日青海省西寧市醫(yī)保局通報了8起違規(guī)使用醫(yī)保基金典型案例，其中包含2起藥店“騙?！卑咐?，涉及金額分別為2.3萬元、3.8萬元；青海省海西州近日也對連鎖藥房青海千金方醫(yī)藥旗下的3家藥店進行了通報，涉及金額分別為2.7萬元、4.3萬元以及3.0萬元。這些藥店受到的處罰都是退回違規(guī)費用并被罰款。
也有藥店因違規(guī)行為被中止醫(yī)保協(xié)議一段時間。比如近日蘭州市通報7起典型案例，其中涉及1家藥店，該藥店涉及違規(guī)使用醫(yī)?；鸸?479.6元，醫(yī)保部門責(zé)令其整改，追回違規(guī)基金，中止醫(yī)保協(xié)議6個月，取消門診統(tǒng)籌定點零售藥店資格。
醫(yī)保部門加強對藥店的監(jiān)管是大勢所趨，去年，定點零售藥店首次被納入國家醫(yī)保局的飛檢工作中，今年又進一步加大了飛檢力度。與此同時，藥品耗材追溯碼工作也正在全國范圍內(nèi)展開，醫(yī)?；鸨O(jiān)管持續(xù)升級。
“因此，藥店在運營中應(yīng)當(dāng)注意嚴格遵守醫(yī)保政策和法規(guī)，規(guī)范自身行為，并定期對醫(yī)?；鹗褂们闆r進行自查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，避免違規(guī)行為的發(fā)生。與此同時，要完善內(nèi)部制度，加強員工培訓(xùn)，提高員工對醫(yī)保政策法規(guī)的認識和執(zhí)行能力?！编囉聫娬{(diào)。
國家醫(yī)保局此前指出，將保持全面從嚴的基調(diào)，多措并舉加大對定點零售藥店監(jiān)管，督促定點零售藥店從使用統(tǒng)籌基金伊始，就規(guī)范經(jīng)營行為。
有業(yè)內(nèi)專業(yè)人士向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，為了更規(guī)范地使用醫(yī)?；?，首先，加強監(jiān)管力度是關(guān)鍵；其次，提高醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的法律意識至關(guān)重要；此外，加強信息化建設(shè)也是規(guī)范使用醫(yī)保基金的重要手段；最后，應(yīng)建立舉報獎勵機制，鼓勵社會各界積極參與醫(yī)?；鸨O(jiān)管。
鄧勇認為，除加強典型案例曝光力度之外，還需要建立健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管的法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確監(jiān)管主體、對象、內(nèi)容、程序和處罰標準等，使監(jiān)管工作有法可依、有章可循。同時，醫(yī)保部門與衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、公安等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成監(jiān)管合力，打擊欺詐騙保等違法違規(guī)行為。
“最重要的還是要利用信息技術(shù)手段，通過大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)對醫(yī)?；鸬氖褂们闆r進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)異常交易，如異常高額的報銷費用、頻繁就醫(yī)報銷等行為。此外，還可以對醫(yī)保相關(guān)的定點醫(yī)療機構(gòu)、藥店和參保人員建立信用檔案，將違規(guī)行為記錄在案，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的信用懲戒，如限制醫(yī)保服務(wù)、提高報銷門檻等。”鄧勇補充道。
