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周樂
2024-12-28 23:39
2024年低空經(jīng)濟開始起飛，各地積極布局，支持低空經(jīng)濟加速在區(qū)域落地。據(jù)不完全統(tǒng)計，約有26個省區(qū)市將低空經(jīng)濟有關(guān)內(nèi)容寫入今年的政府工作報告。前不久，合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶6個城市開展eVTOL(電動垂直起降飛行器)試點的消息再次讓“低空經(jīng)濟”成為熱詞。低空經(jīng)濟前景如何？還有哪些阻力？各地又該如何搶抓機遇？11月24日，第十四屆中國物流投融資大會暨第三屆成渝地區(qū)供應(yīng)鏈發(fā)展大會在成都召開，與會專家和企業(yè)分享了他們對低空經(jīng)濟發(fā)展的看法與建議，從政策法規(guī)、市場建設(shè)等多個角度呈現(xiàn)了低空經(jīng)濟的前景。
改善政策環(huán)境助力低空經(jīng)濟發(fā)展
2010年，“低空經(jīng)濟”一詞便已出現(xiàn)，彼時，低空經(jīng)濟還停留在概念階段，涉及低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將“低空經(jīng)濟”概念寫入國家規(guī)劃，明確提出要發(fā)展低空經(jīng)濟。這一政策的出臺為我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的政策支持和引導。
中國民用航空局原副局長李健表示，2023年，中央經(jīng)濟工作會議明確將低空經(jīng)濟列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這表明中央對低空經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心和戰(zhàn)略考量。2024年，低空經(jīng)濟出現(xiàn)在多個國家級政策或管理條例中。
據(jù)介紹，國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》為低空經(jīng)濟騰飛奠定了基礎(chǔ)。這項政策的出臺促進了無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。通過明確使用單位和操控人員資質(zhì)要求，以及建立飛行活動申請制度和規(guī)范飛行活動，為無人機產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化應(yīng)用提供了更加清晰和明確的法律框架。隨后，民航局發(fā)布了《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》。
李健介紹，中央各部門高度重視低空經(jīng)濟的發(fā)展。中央財經(jīng)委員會第四次會議鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式；十四屆全國人大二次會議政府工作報告鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式；黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出了“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”；中共中央政治局第十六次集體學習提出，做好國家空中交通管理工作，促進低空經(jīng)濟健康發(fā)展；國務(wù)院《關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》中，明確提出了鼓勵郵輪游艇、房車露營、低空飛行等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
“低空經(jīng)濟以往發(fā)展緩慢，過度監(jiān)管是主要原因之一?！崩罱≌f，為破除障礙，有關(guān)部門對匯總的通用航空193個過度監(jiān)管問題進行了專項督查整改；同時探索建立“放管結(jié)合，以放為主，分類管理”的監(jiān)管新機制；取消多項行政許可實現(xiàn)雙證合一；推動通航法規(guī)重構(gòu)，一攬子制修規(guī)章30余部，從根本上改變了套用運輸航空標準監(jiān)管通航的法規(guī)制度環(huán)境。
監(jiān)管政策得到梳理后，我國低空經(jīng)濟開始起飛。據(jù)介紹，2023年，我國低空經(jīng)濟規(guī)模已達5059億元，預計2025年達到1.5萬億元，2030年達到2萬億～3萬億元。李健表示，我國低空經(jīng)濟在全球?qū)⒄紦?jù)重要地位，預計2050年，全球UAM（Urban Air Mobility城市空中交通）市場規(guī)模將達9萬億美元，我國占比為28％，也將成為全球eVTOL/UAM最大的單一市場。
低空經(jīng)濟將是一場全球經(jīng)濟競爭。FAA（美國聯(lián)邦航空管理局）將城市空中交通領(lǐng)域定義為未來一場輸不起的競爭。10月22日，F(xiàn)AA發(fā)布了一項特殊聯(lián)邦航空規(guī)定，為2025年在美國實現(xiàn)eVTOL的商業(yè)化運營進行準備；歐盟《地平線2020》制定了將無人機、eVTOL整合到城市環(huán)境的全面指南；韓國明確到2025年建成“城市空中通道專用空域”；日本、新加坡等都已制定了詳細的城市空中交通規(guī)劃方案。
空域不足等諸多短板待解決
“低空經(jīng)濟有了政策支持，前景光明，但面臨的困難與挑戰(zhàn)也不少。”李健說。
目前，我國對空域管理比較嚴格，不僅民航部門管理，空軍也有管理權(quán)限。雖然中央發(fā)布政策支持低空經(jīng)濟發(fā)展，但空域不足的問題比較嚴重。李健說，低空空域資源供給不足，低空飛行活動審批程序繁瑣阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。迅猛增長的低空飛行需求與有限的空域供給之間的矛盾仍然突出，無法高效為低空用戶提供航空情報、航空氣象、告警和協(xié)助救援服務(wù)，飛行計劃審批往往需要跨地區(qū)、跨部門申報，流程繁瑣、周期長。在會場，有專家告訴記者，低空飛行器可以通航的領(lǐng)域不足1/3。
另外，低空經(jīng)濟還處于發(fā)展初期，運營成本過高，消費市場培育不足的問題比較突出。主要表現(xiàn)為：私人飛行規(guī)模小，大眾參與度不足，無法形成規(guī)模效應(yīng)；已經(jīng)入局的機構(gòu)無法獲得足夠的經(jīng)濟效益維持低空經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，形成惡性循環(huán)；缺少統(tǒng)一的強有力的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，無法有力促進甚至制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
李健表示，對低空通航安全性存在認知偏差是一個普遍性的社會問題，包括空防安全、航空器適航和運行安全、隱私安全3個方面?！坝械娜藢罩薪煌ㄓ锌謶?，真實情況是，通航事故死亡率遠低于地面交通。另外，有的單位對通航安全監(jiān)管存在形式主義，重口號、輕服務(wù)、政策‘一刀切’?！彼f。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，標準體系缺失也是阻礙因素。李健表示，通用機場起降點、通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋、飛行數(shù)據(jù)中心等“硬基建”，低空空域管控系統(tǒng)、低空飛行服務(wù)平臺等“軟基建”，都難以滿足高密度、高頻次低空融合飛行的需求，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準、安全標準、服務(wù)標準等標準體系，使得基礎(chǔ)設(shè)施總體建設(shè)規(guī)劃面臨建設(shè)方向不明確、各地建立的系統(tǒng)之間兼容性和互通性差等問題。
據(jù)介紹，為解決問題，有關(guān)部門將明確低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃、布局和時序，避免盲目建設(shè)和資源浪費；加快推動行業(yè)相關(guān)標準的制定，明確技術(shù)要求、建設(shè)規(guī)范和認證流程，確保各地建設(shè)的一致性和互通性；推進構(gòu)建航空應(yīng)急救援體系，建設(shè)布局合理、經(jīng)濟適用的通用機場群，切實發(fā)揮運輸機場公共基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用，加快完成傳統(tǒng)通用航空補短板的工作。
“為了加快低空經(jīng)濟發(fā)展，將推動適航審定理念與時俱進，簡化無人航空器適航審定流程，將團體標準作為主陣地，推動向行業(yè)標準、國際標準轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)低空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域‘彎道超車’，加快發(fā)展無人機管控技術(shù)，完善隱私保護、應(yīng)急響應(yīng)等方面法律法規(guī)。”李健說，發(fā)展低空經(jīng)濟，關(guān)鍵是普及航空文化，宣導正確的航空安全觀，促進低空消費群體形成。達成這個目標就要推動證照改革，降低參與門檻，擴大航空人口創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，避免過度監(jiān)管。
多線開花各抓側(cè)重點
低空經(jīng)濟已現(xiàn)曙光，并且多線開花，多領(lǐng)域企業(yè)都在依據(jù)自身優(yōu)勢各抓側(cè)重點。
中國民用航空總局第二研究所無人機智能交通技術(shù)中心主任張建平展示了低空經(jīng)濟十多個領(lǐng)域的發(fā)展前景。作為國家技術(shù)輔助部門，他們開發(fā)了國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，平臺核心模塊已投入實際應(yīng)用，已建設(shè)安徽省、成都市低空無人機管理服務(wù)平臺。
蘇交科集團股份有限公司民航分院院長魏文彬介紹了試飛基地＋產(chǎn)業(yè)園模式。他稱，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園集研發(fā)、制造、運營、服務(wù)于一體，為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供物理空間，為產(chǎn)業(yè)鏈的聚集提供產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)保障等公共服務(wù)功能。
北京曙光航空電氣有限責任公司副總經(jīng)理趙利民著重介紹了低空飛行器各個子系統(tǒng)的機會。趙利民認為，有別于國內(nèi)產(chǎn)品策略上的百花齊放，目前海外的eVT0L市場上絕大多數(shù)主機廠都堅定地選擇了城市內(nèi)或城市間高安全等級客運級飛機的產(chǎn)品路線，這也使得這些主機廠大多選擇與第三方飛控系統(tǒng)供應(yīng)商合作。
“低空經(jīng)濟的核心投資機會在eVTOL賽道。”航投私募基金管理有限公司（民航投資基金）董事總經(jīng)理鄭重認為，eVTOL將取得成功是科技發(fā)展帶來的必然趨勢，我國eV‐TOL產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與世界領(lǐng)先水平基本持平，有些領(lǐng)域略有領(lǐng)先。同時，政策端和產(chǎn)業(yè)端出現(xiàn)了重要的邊際變化，eVTOL的發(fā)展真正從理論走向現(xiàn)實。
