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5月17日，中國人民銀行明確將新設(shè)立保障性住房再貸款，規(guī)模3000億元，利率1.75%，期限1年，可以展期4次。

保障性住房再貸款發(fā)放對(duì)象包括國家開發(fā)銀行、政策性銀行、國有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、股份制商業(yè)銀行等21家全國性銀行。銀行按照自主決策、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)原則發(fā)放貸款。人民銀行按照貸款本金的60%發(fā)放再貸款，可帶動(dòng)銀行貸款5000億元。

保障性住房再貸款的核心邏輯是：人民銀行提供低成本的再貸款資金，激勵(lì)21家全國性銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，向城市政府選定的地方國有企業(yè)發(fā)放貸款，至此以合理價(jià)格收購已建成未出售商品房，用作保障性住房。

嚴(yán)格限定收購主體 不得涉及隱性債務(wù)

本次保障性住房再貸款將按照“政策主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路實(shí)施，并對(duì)收購主體、收購對(duì)象和收購用途有嚴(yán)格限定。

在收購對(duì)象上，嚴(yán)格限定為房企已建成未出售的商品房，對(duì)不同所有制房企一視同仁。同時(shí)，嚴(yán)格把握所收購商品房的戶型、面積標(biāo)準(zhǔn)。

在收購主體上，由地方政府選定地方國企，被選定的地方國企及其所屬集團(tuán)不得涉及地方政府隱性債務(wù)，不得為政府融資平臺(tái)。同時(shí)，應(yīng)具備銀行的授信要求和授信空間。

在收購用途上，收購的商品房用作保障性住房配售或租賃。

本次政策還強(qiáng)調(diào)“自愿參與”，即：地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自主決定是否參與；符合保障條件的工薪群體自主選擇是否參與配售或租賃；房企與收購主體平等協(xié)商，自主決定是否出售；21家銀行自主決策是否向收購主體發(fā)放貸款。

以政策合力更好支持盤活存量

作為新創(chuàng)設(shè)的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，人民銀行將發(fā)放的3000億元規(guī)模保障性住房再貸款，將更好支持地方國企收購存量房產(chǎn)用作保障性住房。

4月30日，中央政治局會(huì)議首次提出，要“統(tǒng)籌研究消化存量房產(chǎn)和優(yōu)化增量住房的政策措施”。隨后，部分地方國企開始試點(diǎn)收購存量房改為保障性住房。

記者了解到，目前，鄭州、南京、珠海等地國企先行先試，通過直接收購、以舊換新等方式參與到存量房的去化過程中，初步統(tǒng)計(jì)目前各城市公布的計(jì)劃收購住房已超過1萬套。專家普遍認(rèn)為，通過收購存量房改為保障性住房可謂“一舉多得”，既有利于加快商品住房市場(chǎng)“去庫存”，也有利于加快保障性住房市場(chǎng)供給。

保障性住房再貸款還將與此前出臺(tái)的保交樓專項(xiàng)借款、城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制（“白名單”機(jī)制）等政策相互配合。

市場(chǎng)專家分析稱，人民銀行新設(shè)立的保障性住房再貸款將于保交樓和“白名單”機(jī)制形成合力。房企出售商品房后，回籠資金可用于在建項(xiàng)目續(xù)建。房企回籠資金能力增強(qiáng)后，也有利于其更多項(xiàng)目滿足“白名單”條件，形成良性循環(huán)。

此外，自然資源部副部長劉國洪在5月17日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，對(duì)于收購已經(jīng)建成的商品房，以及收回收購存量土地用于保障性住房建設(shè)的，經(jīng)市、縣人民政府確認(rèn)以后可以按照現(xiàn)有規(guī)定享受保障性住房稅收優(yōu)惠政策。

打通市場(chǎng)循環(huán) 化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，房企要償還債務(wù)、化解風(fēng)險(xiǎn)、除了盡可能協(xié)調(diào)各渠道的融資支持，主要還是通過盤活存量資產(chǎn)化債。市場(chǎng)專家指出，盤活存量也是化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。在保障性住房再貸款的支持下，地方國企可以成為市面上房子的新買主，打通市場(chǎng)循環(huán)。

房企賬面上一頭是土地和代售房產(chǎn)、一頭是債。過去，房企大部分土地和房產(chǎn)對(duì)應(yīng)的債務(wù)最終都將隨著商品房交易轉(zhuǎn)給居民，但在房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的情況下，原有“征地拆遷戶-地方政府-房企-居民”的房產(chǎn)和資金循環(huán)被打破，房企和地方政府都面臨庫存積壓的問題。

與此同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長董建國在5月17日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，城市政府要按照市場(chǎng)化、法治化的原則，指導(dǎo)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)制定“一項(xiàng)一策”的處置方案。其中，“法治化”就是推動(dòng)資不抵債的項(xiàng)目進(jìn)入司法處置程序，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該重組的重組。處置中，要把維護(hù)購房人合法權(quán)益擺到首要位置。在這個(gè)過程中，要堅(jiān)決依法查處各類違法違規(guī)行為，不讓違法違規(guī)者“金蟬脫殼”，不讓損害群眾利益的行為蒙混過關(guān)。

校對(duì)：冉燕青