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8月6日，國務(wù)院印發(fā)文件，宣布將上海浦東臨港119.5平方公里新片區(qū)納入自貿(mào)區(qū)新的試點(diǎn)范圍，一下子使這個地處上海最東南一隅，發(fā)展僅有十余年的偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)，成了全國關(guān)注的焦點(diǎn)。

自中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2013年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立后，至今這個試點(diǎn)已擴(kuò)大至上海、廣東、天津、福建等13個省市自治區(qū)，每一次都引起熱議。這一次有什么不一樣？以筆者長期居住、工作在浦東的身份作證，這次的確有很多的不一樣。

不一樣首先體現(xiàn)在這次試點(diǎn)立意高遠(yuǎn)。按照規(guī)劃，新片區(qū)對標(biāo)國際上競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，希望打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。與已經(jīng)試點(diǎn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)七個單一功能區(qū)相比，臨港新城片區(qū)的自貿(mào)試點(diǎn)更綜合多元，承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)、金融、人才信息要素流動以及制度機(jī)制等方面的綜合試驗(yàn)職能。世界級、最先進(jìn)、綜合性是它區(qū)別于其他自貿(mào)區(qū)的規(guī)格。

而這個高規(guī)格、綜合性的開放與改革試點(diǎn)花落臨港，與其兩大優(yōu)勢和條件有關(guān)。

從地理區(qū)位看，臨港片區(qū)位于上海東南一隅，如果把上海形狀比作一個鷹頭的話，它就是鷹嘴所在，東北邊和南邊分別是東海和錢塘灣。從交通角度，臨港片區(qū)向北和向南距離上海浦東機(jī)場和上海洋山港，都是50公里的直線距離。從未來發(fā)展看臨港本身還有進(jìn)一步的空間縱深，整個浦東新區(qū)面積是1200余平方公里，按浦東新區(qū)南闊北窄的特點(diǎn)，如果以外環(huán)線為界，臨港地區(qū)可擴(kuò)展的地域可以占到一半，其當(dāng)前劃入的119.5平方公里的面積本身，相當(dāng)于整個上海市的內(nèi)環(huán)面積（約120平方公里），超過了小巴黎的面積了（約105平方公里）?，F(xiàn)實(shí)地理與空間擴(kuò)展?jié)摿?，使得它可以承?dān)新的試點(diǎn)尤其是未來的帶動職能。

另一個條件是臨港新區(qū)多年以來的發(fā)展準(zhǔn)備。上海一直在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、升級和遷移，作為未來“五個中心”建設(shè)戰(zhàn)略布局，只保留一批先進(jìn)的高端制造。按照新的功能定位，臨港地區(qū)已經(jīng)規(guī)劃開發(fā)了15年，目前匯集與形成了新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫(yī)藥、人工智能等一些國內(nèi)外的骨干龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，并且有上海海事大學(xué)、上海海洋大學(xué)、上海電力大學(xué)等科研院校入駐，這使得臨港新區(qū)本身已經(jīng)成為生產(chǎn)、學(xué)習(xí)與科研的基地。同樣可圈可點(diǎn)的是，臨港市政交通與城市建設(shè)對優(yōu)美、宜居生態(tài)環(huán)境的打造非常重視，這里道路與房屋整潔有序，綠化率達(dá)到50%，可以成為實(shí)業(yè)家、科學(xué)家、夢想家創(chuàng)業(yè)與安居宜居風(fēng)水寶地。

對于臨港自貿(mào)新區(qū)的定位，有論者稱其將承擔(dān)全球化新支撐、高質(zhì)量發(fā)展引擎與金融開放高地的三大功能，筆者深以為然。

全球化新支撐自不必多說，依托浦東機(jī)場和洋山港，新片區(qū)有充足底氣承載起它的全球夢；高質(zhì)量引擎的期待體現(xiàn)在它的方案規(guī)劃里，新臨港片區(qū)方案明確提出，新區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等我國高質(zhì)量發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)，并且以此形成高端研發(fā)制造的全產(chǎn)業(yè)鏈聚集地。而在金融業(yè)開放與自由化等綜合制度試點(diǎn)方面，新片區(qū)放眼全球、錨定最先進(jìn)同類試驗(yàn)區(qū)，決定了它需要實(shí)行與全球最先進(jìn)水平接軌的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，包括財(cái)政稅收制度、金融、人才引進(jìn)、信息與物流流轉(zhuǎn)等等制度和政策，并且在全球范圍內(nèi)配置土地、資本、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素，在宏觀管理與風(fēng)險(xiǎn)制度等方面，也都需要體現(xiàn)出它的先進(jìn)性。

金融自由化目標(biāo)在于兩個方面：一是資金能夠在供需基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)自由的流動，二是資金價(jià)格能夠真正由市場方式生成。要達(dá)到這兩個條件，各項(xiàng)制度條件就需要配合完美，并且能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，這對宏觀監(jiān)管部門進(jìn)行相應(yīng)的前瞻性設(shè)計(jì)規(guī)劃、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供、風(fēng)險(xiǎn)防范與控制等方面的能力都提出了更高的要求。