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鄭磊

【磊落之言】

王安石變法這種自上而下的改革需要依靠廣大官吏實(shí)施，要滿足較高的能力要求和道德水準(zhǔn)，在短期內(nèi)無法做到。

北宋慶歷年間，內(nèi)外交困，兵馬錢糧和官員俸祿的支出導(dǎo)致國(guó)庫入不敷出。范仲淹臨危受命，提出以整治吏治為核心的“慶歷新政”。雖然這次變法失敗了，但是，通過改革興利除弊，一直是北宋政治生活中的主旋律。宋神宗繼位后，重用王安石繼續(xù)未竟事業(yè)，史稱“王安石變法”。王安石作為首輔，他的整套政治經(jīng)濟(jì)改革方略，按時(shí)下說法，也可稱作“王安石經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

最近讀了《變宋》一書，了解了這場(chǎng)變法更多歷史細(xì)節(jié)。本文側(cè)重從社會(huì)經(jīng)濟(jì)視角談?wù)勥@個(gè)問題。作者認(rèn)為王安石變法的一個(gè)核心宗旨“民不加賦而國(guó)用足”，是變法獲得神宗皇帝大力支持的根本原因。

如果沒有戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)有可能獲得豐收，但是不斷提高收成還需要更多農(nóng)技和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入。北宋當(dāng)時(shí)除了外患，天災(zāi)相當(dāng)頻繁。希望在這種環(huán)境下推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。王安石可能也意識(shí)到了這個(gè)問題，不得不從開辟新財(cái)源入手。北宋商品經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，但也存在冗官、冗費(fèi)、冗兵問題，土地兼并和地方市場(chǎng)壟斷造成了嚴(yán)重的貧富差距。王安石吸取了范仲淹變法失敗的教訓(xùn)，避開了冗官問題，改革重點(diǎn)放在富國(guó)強(qiáng)兵。他在地方擔(dān)任三年縣令的經(jīng)歷，為他的改革政策提供了樣本。當(dāng)時(shí)，王安石下基層調(diào)研，興修水利、救助災(zāi)民，在青黃不接時(shí)貸谷與民，改善了生產(chǎn)條件，澄清了吏治，用政府之力調(diào)節(jié)市場(chǎng)弊端，取得了成功。因此，王安石首先推出了“青苗法”和“農(nóng)田水利法”?！熬敺ā弊鳛檎賳T的發(fā)運(yùn)使被授權(quán)通盤籌劃，調(diào)整政府購買力度，減少市價(jià)操縱，打擊了城市囤貨居奇的商人階層。“方田均輸法”的初衷是為了防止地主隱瞞土地、偷漏稅款，土地按土質(zhì)好壞征收田賦。

反對(duì)王安石的人也不全是指責(zé)他“違反祖制”的人，比如司馬光也主張變法，但是要“以民為本，藏富于民”，而王安石主張“政府集中所有資源，統(tǒng)一使用”。司馬光主張先從較容易解決的問題入手，逐步推進(jìn)；王安石更激進(jìn)和標(biāo)新立異，而且不惜打破現(xiàn)有政治規(guī)則，強(qiáng)力推行變法，比如干預(yù)負(fù)責(zé)監(jiān)督官員的御史任免，借助皇帝詔書規(guī)避現(xiàn)有法律條款，而在任用推行變法的官員方面也有很多疏漏不查之處?！懊癫患淤x而國(guó)用足”的另一個(gè)重要前提是政府官員必須是“善理財(cái)者”，而且沒有私心雜念。這是非常高的用人標(biāo)準(zhǔn)。官員的理財(cái)能力因人而異，而解決貪腐問題需要依靠一個(gè)權(quán)力受約束和監(jiān)督的政治體制。

事實(shí)上，王安石為推行新法采取了一些權(quán)變措施，破壞了權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)，而任用的官員也不全是理財(cái)高手。比如，引發(fā)最多爭(zhēng)議的“青苗法”，雖然在頒布時(shí)特別加上不許地方政府強(qiáng)行攤派的規(guī)定，但在推行過程中普遍出現(xiàn)了這個(gè)問題。這與對(duì)官員的考核要求有關(guān)，“農(nóng)田水利法”鼓勵(lì)地方政府興修農(nóng)田水利，規(guī)定地方政府可以用青苗法的收益作為貸款本金，投入農(nóng)田水利建設(shè)。均輸法要求負(fù)責(zé)官員在執(zhí)行過程中既要平抑物價(jià)，又不能將所有利潤(rùn)收歸政府所有，使商人無利可圖，很多地方出現(xiàn)了“豪商大賈皆疑而不敢動(dòng)”的現(xiàn)象，沖擊了城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

王安石變法的目的無可非議，但是這種自上而下的改革需要依靠廣大官吏實(shí)施，要滿足較高的能力要求和道德水準(zhǔn)，在短期內(nèi)無法做到。司馬光批評(píng)王安石操之過急、用人不當(dāng)，導(dǎo)致變法初衷被扭曲和嚴(yán)重的“吏緣為奸”現(xiàn)象，不僅商人和地主不滿，百姓更是深受騷擾之苦。司馬光認(rèn)為財(cái)富不在民則在官，總量是相對(duì)固定的，國(guó)用不足主要是各方面花費(fèi)太大，這符合當(dāng)時(shí)的情況，解決方法在于“處之有道，用之有節(jié)”。所謂對(duì)變法態(tài)度相反的這兩個(gè)人，其實(shí)“趣向雖殊，大歸則同”。王安石推行的新政使得政府深度參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)和商品運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，客觀上要求官員有更多時(shí)間精力解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的復(fù)雜問題，加強(qiáng)監(jiān)督和服務(wù)，而當(dāng)時(shí)的各層政府做不到，過于粗放的管理和目標(biāo)導(dǎo)向的考核，導(dǎo)致地方政府的操作了變成了搜刮百姓為朝廷創(chuàng)收的行為。新法推行過程中，反對(duì)和支持的聲音都有很多，說明各地執(zhí)行的效果是不同的。自上而下的改革應(yīng)遵循“治大國(guó)如烹小魚”的原則，但是主張變法的人急于推進(jìn)改革，執(zhí)行層面有較強(qiáng)獲利動(dòng)機(jī)，大范圍快速推廣導(dǎo)致了局勢(shì)失控，最終斷送了變法的前程。

（作者系深圳經(jīng)濟(jì)學(xué)者）

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