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高蕊琦
2025-03-28 22:18
證券時報記者 郭博昊
3月25日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《違法實(shí)施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》?！痘鶞?zhǔn)》共十八條，細(xì)化和明確了處罰裁量的適用情形、指導(dǎo)原則和處罰對象、步驟等，規(guī)定了確定初步罰款金額、罰款上調(diào)和下調(diào)因素以及不予處罰的情形，也包含7個輔助說明的指引示例，積極推動執(zhí)法尺度的統(tǒng)一透明。
華東政法大學(xué)競爭法研究所所長鐘剛表示，《基準(zhǔn)》是市場監(jiān)管總局在行政執(zhí)法細(xì)分領(lǐng)域發(fā)布的首部裁量權(quán)基準(zhǔn)，是我國反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域的首部裁量權(quán)基準(zhǔn)，也是世界主要司法轄區(qū)對該類違法行為詳細(xì)規(guī)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的首部規(guī)范性文件。
為了充分保證指引性和明確性，《基準(zhǔn)》對很多內(nèi)容作了剛性規(guī)定。例如對于不具有排除、限制競爭效果的，初步罰款數(shù)額為二百五十萬元；具有從輕情形的，初步罰款數(shù)額為一百萬元；具有從重情形的，初步罰款數(shù)額為四百萬元。再如對于惡意違法實(shí)施經(jīng)營者集中的，直接處上一年度銷售額的百分之十罰款。
為了合理保障靈活性和適應(yīng)性，《基準(zhǔn)》對部分內(nèi)容作了柔性規(guī)定。例如在法定的從輕、從重處罰基礎(chǔ)上，結(jié)合案件具體情形設(shè)置六項(xiàng)下調(diào)因素和三項(xiàng)上調(diào)因素，調(diào)整后確定對經(jīng)營者的罰款數(shù)額。再如在實(shí)施行政處罰時，適用可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)，或者《基準(zhǔn)》適用的客觀情況發(fā)生變化的，可以依法調(diào)整適用。
在上海政法學(xué)院教授、博導(dǎo)、競爭法研究中心主任丁茂中看來，《基準(zhǔn)》進(jìn)一步提高了違法實(shí)施經(jīng)營者集中處罰規(guī)范性和經(jīng)營者的可預(yù)期性，有利于更好保護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益，穩(wěn)定經(jīng)營者預(yù)期，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。
同日，根據(jù)《基準(zhǔn)》制作的“違法實(shí)施經(jīng)營者集中處罰金額自算器”正式上線，經(jīng)營者在頁面中根據(jù)違法實(shí)施經(jīng)營者集中情形等進(jìn)行選擇，即可一鍵計算出最終罰款數(shù)額，方便經(jīng)營者在發(fā)生違法行為后預(yù)判后果，不過最終罰款數(shù)額還需結(jié)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)最終認(rèn)定的情節(jié)確定。
