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中辦、國辦印發(fā)!《提振消費專項行動方案》出爐,最新解讀來了
來源:證券時報網(wǎng)作者:證券時報記者2025-03-16 23:07

作者:江聃、郭博昊、秦燕玲、張達(dá)、賀覺淵

大力提振消費、擴(kuò)大內(nèi)需是今年政府重點任務(wù)之首。

3月16日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》(下稱《方案》),圍繞提升消費能力、釋放消費意愿、優(yōu)化消費環(huán)境、解決消費堵點,部署了一系列力度大、覆蓋廣的舉措,進(jìn)一步完善促進(jìn)消費的體制機(jī)制,打開消費市場新空間,為推動中國經(jīng)濟(jì)增長模式向更加注重消費轉(zhuǎn)型按下“加速鍵”。

居民增收“打出”組合拳,夯實消費基礎(chǔ)

收入是消費的基礎(chǔ)和前提?!斗桨浮诽岢鰧嵤俺青l(xiāng)居民增收促進(jìn)行動”,將從促進(jìn)工資性收入合理增長、拓寬財產(chǎn)性收入渠道、多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收和扎實解決拖欠賬款問題等四方面著手提高城鄉(xiāng)居民收入。

受訪專家表示,這四方面既涉及居民收入主要構(gòu)成,也對重點群體和重點問題進(jìn)行了專門部署。工資性收入和財產(chǎn)性收入是居民收入的主要來源,而當(dāng)前農(nóng)村居民收入仍然是我國城鄉(xiāng)居民收入的“洼地”,仍有較大提升空間。此外,如果能夠真正做到扎實解決拖欠賬款問題,有利于暢通消費的循環(huán)。

2024年,全國居民人均可支配收入為4.13萬元,比上年名義增長5.3%,扣除價格因素,實際增長5.1%,增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)基本相當(dāng)。不過,進(jìn)一步按收入來源看,各類收入增速存在一定程度的不平衡,其中人均財產(chǎn)凈收入增速水平最低,僅為2.2%,且已降至有統(tǒng)計以來最低水平。

《方案》提出,要拓寬財產(chǎn)性收入渠道。多措并舉穩(wěn)住股市,加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè),加快打通商業(yè)保險資金、全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險基金、企(職)業(yè)年金基金等中長期資金入市堵點,強(qiáng)化央企國企控股上市公司市值管理,依法嚴(yán)厲打擊資本市場財務(wù)造假和上市公司股東違規(guī)減持等行為。進(jìn)一步豐富適合個人投資者投資的債券相關(guān)產(chǎn)品品種。

中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文對證券時報·券商中國記者表示,資本市場表現(xiàn)與居民財產(chǎn)性收入有著密切聯(lián)系。自2024年9月以來,“努力提振資本市場”“穩(wěn)住股市樓市”等相關(guān)部署都體現(xiàn)了中央對資本市場的高度重視。政府工作報告已就促進(jìn)資本市場發(fā)展做出系列部署,此次公布的《方案》進(jìn)一步落實??梢云诖谝幌盗袡C(jī)制建設(shè)逐漸完備之后,資本市場將會獲得更為穩(wěn)健的健康發(fā)展動能,并有望帶動財產(chǎn)性收入和消費能力的改善。

“《方案》對于促進(jìn)工資性收入合理增長和多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收的舉措主要是著力于‘?dāng)U中提低’?!鼻笆鰧<冶硎?。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本規(guī)律看,中低收入群體的邊際消費傾向往往是比較高的,推動數(shù)量規(guī)模龐大的中低收入群體收入增長,進(jìn)一步壯大中等收入群體規(guī)模,對于提振消費需求作用巨大。3月15日,中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇舉行的活動上,國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦就建議,用一兩年時間將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金從現(xiàn)在的220元/人/月提至400元左右,三年內(nèi)提至600元左右,五年沖刺1000元左右。他表示,據(jù)測算,如果向這一群體增加1萬億元資金傾斜,按照0.8的消費傾向和1.5的消費乘數(shù)效應(yīng)測算,將有望激活超過萬億元的消費潛能,為GDP年增近1個百分點提供動力。

緩解城鄉(xiāng)居民剛性支出壓力,釋放居民消費意愿

在促進(jìn)消費的過程中,減負(fù)與增收相輔相成,二者共同影響著居民的消費能力和意愿。受訪專家認(rèn)為,通過緩解城鄉(xiāng)居民剛性支出壓力,有助于釋放居民消費意愿。

《方案》部署消費能力保障支持行動時,重點關(guān)注到靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體的生育養(yǎng)育、教育、醫(yī)療養(yǎng)老等權(quán)益的保障。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘向證券時報·券商中國記者指出,人口流入地會產(chǎn)生巨大的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)需求,要加快外來人口市民化和公共服務(wù)均等化改革。將資源更多投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域,這不僅提升民眾幸福感,還能實現(xiàn)投資的可持續(xù)性,并拉動經(jīng)濟(jì)增長。

為減輕家庭教育負(fù)擔(dān),《方案》提出,擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。陸銘認(rèn)為,對外來人口子女教育問題,要有更多的均等化的公共服務(wù)。在戶籍制度漸進(jìn)改革的過程當(dāng)中,對于沒有達(dá)到積分落戶標(biāo)準(zhǔn)的人群,要首先實現(xiàn)其子女在教育方面的平等待遇。

在提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力方面,《方案》強(qiáng)調(diào),推動取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的戶籍限制,擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點?!皯?yīng)建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系?!标戙懕硎?,實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)是保障流動人口權(quán)益、促進(jìn)勞動力合理流動的迫切需要。這既有助于消除流動人口跨地區(qū)就業(yè)的后顧之憂,又能提升養(yǎng)老保險制度的運行效率,推動社會保障體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

《方案》還提出,要保障重點群體基本生活,加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶,推動健全基本生活救助制度,提高專項救助水平,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶。

民政部部長陸治原近日表示,將強(qiáng)化常態(tài)化救助幫扶,在保障好低保對象、特困供養(yǎng)人員基本生活基礎(chǔ)上,出臺低收入人口認(rèn)定辦法,全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定,健全分層分類的社會救助體系。

服務(wù)消費提質(zhì),增強(qiáng)多方獲得感

此次《方案》提出要實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動,具體措施包括優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給、促進(jìn)生活服務(wù)消費、擴(kuò)大文體旅游消費、推動冰雪消費、穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等。

從商品消費到服務(wù)消費,是消費結(jié)構(gòu)升級的必然趨勢,目前服務(wù)消費已顯示出更大的增長潛力。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2024年,我國服務(wù)零售額同比增長6.2%,增速較同期商品零售額快3個百分點。

在具體的行動部署中,《方案》首先強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給?!艾F(xiàn)在大家工作壓力大、節(jié)奏快,都期待在家門口就能享受到養(yǎng)老、托育服務(wù)?!眹野l(fā)展改革委主任鄭柵潔日前提到,要把政策力度轉(zhuǎn)化為民生溫度,就要加快解決群眾急難愁盼的各項問題。

“嵌入式養(yǎng)老讓家政從業(yè)者通過陪診、陪護(hù)、陪聊等服務(wù)模式拓展家政業(yè)務(wù),釋放銀發(fā)消費市場需求;目前市場化托育需求大,社區(qū)托育既能方便孩子接送,還讓社區(qū)媽媽們實現(xiàn)家門口就業(yè)?!卑不帐〖艺?wù)行業(yè)促進(jìn)會會長王成芳接受證券時報·券商中國記者采訪時指出,《方案》提到的“鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務(wù)”將為養(yǎng)老育幼帶來實實在在的好處,企業(yè)也將迎來政策支持,增加與政府部門、社區(qū)的合作機(jī)會。

濟(jì)南陽光大姐服務(wù)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理陳平對證券時報·券商中國記者表示,當(dāng)前家政行業(yè)面臨的主要矛盾仍在于服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量不足。他認(rèn)為,《方案》強(qiáng)調(diào)“加大家政服務(wù)培訓(xùn)力度”,特別是建立以就業(yè)為目標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)制,可以有效緩解這一矛盾;與此同時,還需要完善對家政服務(wù)人員的職業(yè)保障、提升其社會地位。

一段時間以來持續(xù)火熱的文旅、冰雪消費也在本次《方案》部署之列。陸銘表示,人們對精神文明的追求更多體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)中,近年來爆火的音樂會、音樂節(jié)等文化消費即是例證;同時,服務(wù)消費由于即時性,不存在跨期替代問題,也因此具有更加持續(xù)且穩(wěn)定的拉動作用。

此外,《方案》還強(qiáng)調(diào)要發(fā)展入境消費、穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。具體來看,《方案》首次提出要“推動醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口”“推動將露營、民宿、物業(yè)服務(wù)、‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療’等服務(wù)消費條目納入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員潘圓圓對證券時報·券商中國記者表示,穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,有利于滿足國內(nèi)各層次的差異化需求。

“鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄出臺前,通常都會有非常詳細(xì)的前期論證過程,要外商有投資需求且國內(nèi)監(jiān)管部門、行業(yè)企業(yè)等各方認(rèn)可市場可行性,才會把具體條目放到目錄里來?!迸藞A圓表示,消費條目納入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄之后,不僅為外商投資提供了方向指引,還意味著在投資準(zhǔn)入、跨部門間協(xié)同等方面將更便捷。她認(rèn)為,未來還需要有更多細(xì)則與鼓勵目錄配合,比如“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”涉及患者數(shù)據(jù),后續(xù)數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)流動等問題都需要進(jìn)一步明確。

更好滿足住房消費需求,延伸汽車消費鏈條

大宗消費是消費中規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)帶動能力最強(qiáng)的部分,是拉動消費增長的主引擎。《方案》提出開展“大宗消費更新升級行動”,包括加大消費品以舊換新支持力度、更好滿足住房消費需求、延伸汽車消費鏈條。

值得注意的是,在更好滿足住房消費需求方面,《方案》還明確提出住房公積金支持政策,包括適時降低住房公積金貸款利率,擴(kuò)大住房公積金使用范圍等。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任吳璟接受證券時報記者采訪時表示,這是首次在國務(wù)院發(fā)布的提振消費文件中專門闡述支持住房消費的具體措施,突出了充分釋放住房消費與提振整體居民消費之間相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的關(guān)系,是在提振消費思路上的延展和突破。

吳璟還表示,此次特別重視發(fā)揮住房公積金作用,涉及到繳存、提取、貸款的全鏈條,這也是近期房地產(chǎn)市場相關(guān)政策中的首次,充分體現(xiàn)了住房公積金制度在提升繳存人住房支付能力、充分釋放剛性和改善性住房需求,進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)方面能夠發(fā)揮的重要作用。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉進(jìn)一步對證券時報·券商中國記者表示,加力實施城中村和危舊房改造,主要是釋放年輕人、新市民的租房買房需求、保障房需求和老市民的換房需求,這是我國大城市結(jié)構(gòu)性需求中最主要的部分。專項債收購存量房主要用于保障性住房、拆遷安置房、人才住房和學(xué)生宿舍,能夠盡快解決城市新增的住房需求。稅費政策和公積金政策,主要目的是降低住房消費的門檻和成本,有利于促進(jìn)剛性和改善性住房需求釋放。

“住房消費在全社會消費中具有引領(lǐng)和帶動作用,能夠帶動消費品以舊換新、家電家具裝飾裝修等消費,在提振消費專項行動中,住房消費是最重要的一環(huán)。”李宇嘉對記者說。

除了住房消費,《方案》還提出,延伸汽車消費鏈條。包括開展汽車流通消費改革試點,培育壯大二手車經(jīng)營主體,加強(qiáng)汽車領(lǐng)域信息共享等。對此,乘用車市場信息聯(lián)席分會秘書長崔東樹接受證券時報·券商中國記者采訪時表示,該政策從推動市場擴(kuò)容、破除交易壁壘、構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系三個方面激活了汽車消費新動能。既盤活存量汽車資產(chǎn),又創(chuàng)造增量服務(wù)需求,有望推動汽車產(chǎn)業(yè)從“制造銷售”向“生態(tài)服務(wù)”轉(zhuǎn)型,拉動萬億元級汽車消費市場擴(kuò)容提質(zhì)。

財政金融齊發(fā)力,更多增量政策將出臺

構(gòu)建更加有利于促消費的政策體系,離不開各項宏觀政策同向發(fā)力?!斗桨浮诽岢隽艘幌盗胸斦鹑谥С终?,同時要求“加強(qiáng)促消費政策協(xié)同聯(lián)動”。從政策部署看,更多增量促消費政策已在路上。

今年更加積極的財政政策將更多財政資金用于提振消費與改善民生。在財政補貼上,支持消費品以舊換新的超長期特別國債規(guī)模從去年的1500億元擴(kuò)大到3000億元,繼續(xù)加大對消費者的直接補貼力度。

另一方面,《方案》明確,中央預(yù)算內(nèi)投資加力支持教育醫(yī)療、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)領(lǐng)域項目建設(shè)?!霸谛枨蟛蛔悱h(huán)境下,政府增加公共投資可謂‘一舉多得’?!敝袊鐣茖W(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長張斌接受證券時報·券商中國記者采訪時表示,我國在公共服務(wù)領(lǐng)域還有較大投資空間,當(dāng)前增加公共投資將提高非政府部門的收入和盈利,同時創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

按照《方案》部署,我國還將新增實施兩項貸款貼息政策,分別對符合條件的個人消費貸款和消費領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息。在張斌看來,兩項政策具有杠桿撬動作用,從供需兩端提振消費。前者帶動了對終端產(chǎn)品的需求,后者將增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力。

近年來,我國金融系統(tǒng)積極支持?jǐn)U大消費。目前,我國不含個人住房貸款的消費性貸款余額已超20萬億元,貸款利率水平也明顯下降,部分銀行已低至3%以下。對于《方案》關(guān)于鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大個人消費貸款投放力度的部署,南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝向證券時報·券商中國記者表示,在產(chǎn)品設(shè)計上,可考慮建立分層授信體系。比如,針對外籍游客試點“入境消費貸”。在流程創(chuàng)新上,可探索信用卡虛擬化,通過數(shù)字錢包直接綁定消費場景完成支付。

值得注意的是,人民銀行已明確將研究創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,重點支持促進(jìn)消費等領(lǐng)域?!翱煽紤]創(chuàng)設(shè)消費信貸專項再貸款,對商業(yè)銀行、消費金融公司發(fā)放消費信貸,按照貸款本金80%提供資金支持。此外,財政政策應(yīng)該對消費貸款予以貼息支持。”招聯(lián)首席研究員董希淼對證券時報·券商中國記者說,在提高消費信貸投放能力上,還應(yīng)拓寬商業(yè)銀行、消費金融公司、汽車金融公司等金融機(jī)構(gòu)多元化融資和資本補充渠道,支持優(yōu)質(zhì)的消費金融公司上市。

校對:李凌鋒?????????????

責(zé)任編輯: 高蕊琦
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