證券時報網(wǎng)
康殷
2025-03-16 21:00
作者：江聃、郭博昊、秦燕玲、張達(dá)、賀覺淵
大力提振消費、擴(kuò)大內(nèi)需是今年政府重點任務(wù)之首。
3月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》（下稱《方案》），圍繞提升消費能力、釋放消費意愿、優(yōu)化消費環(huán)境、解決消費堵點，部署了一系列力度大、覆蓋廣的舉措，進(jìn)一步完善促進(jìn)消費的體制機(jī)制，打開消費市場新空間，為推動中國經(jīng)濟(jì)增長模式向更加注重消費轉(zhuǎn)型按下“加速鍵”。
居民增收“打出”組合拳，夯實消費基礎(chǔ)
收入是消費的基礎(chǔ)和前提?！斗桨浮诽岢鰧嵤俺青l(xiāng)居民增收促進(jìn)行動”，將從促進(jìn)工資性收入合理增長、拓寬財產(chǎn)性收入渠道、多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收和扎實解決拖欠賬款問題等四方面著手提高城鄉(xiāng)居民收入。
受訪專家表示，這四方面既涉及居民收入主要構(gòu)成，也對重點群體和重點問題進(jìn)行了專門部署。工資性收入和財產(chǎn)性收入是居民收入的主要來源，而當(dāng)前農(nóng)村居民收入仍然是我國城鄉(xiāng)居民收入的“洼地”，仍有較大提升空間。此外，如果能夠真正做到扎實解決拖欠賬款問題，有利于暢通消費的循環(huán)。
2024年，全國居民人均可支配收入為4.13萬元，比上年名義增長5.3%，扣除價格因素，實際增長5.1%，增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）基本相當(dāng)。不過，進(jìn)一步按收入來源看，各類收入增速存在一定程度的不平衡，其中人均財產(chǎn)凈收入增速水平最低，僅為2.2%，且已降至有統(tǒng)計以來最低水平。
《方案》提出，要拓寬財產(chǎn)性收入渠道。多措并舉穩(wěn)住股市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)，加快打通商業(yè)保險資金、全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險基金、企（職）業(yè)年金基金等中長期資金入市堵點，強(qiáng)化央企國企控股上市公司市值管理，依法嚴(yán)厲打擊資本市場財務(wù)造假和上市公司股東違規(guī)減持等行為。進(jìn)一步豐富適合個人投資者投資的債券相關(guān)產(chǎn)品品種。
中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文對證券時報·券商中國記者表示，資本市場表現(xiàn)與居民財產(chǎn)性收入有著密切聯(lián)系。自2024年9月以來，“努力提振資本市場”“穩(wěn)住股市樓市”等相關(guān)部署都體現(xiàn)了中央對資本市場的高度重視。政府工作報告已就促進(jìn)資本市場發(fā)展做出系列部署，此次公布的《方案》進(jìn)一步落實?？梢云诖谝幌盗袡C(jī)制建設(shè)逐漸完備之后，資本市場將會獲得更為穩(wěn)健的健康發(fā)展動能，并有望帶動財產(chǎn)性收入和消費能力的改善。
“《方案》對于促進(jìn)工資性收入合理增長和多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收的舉措主要是著力于‘?dāng)U中提低’?！鼻笆鰧＜冶硎?。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本規(guī)律看，中低收入群體的邊際消費傾向往往是比較高的，推動數(shù)量規(guī)模龐大的中低收入群體收入增長，進(jìn)一步壯大中等收入群體規(guī)模，對于提振消費需求作用巨大。3月15日，中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇舉行的活動上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦就建議，用一兩年時間將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金從現(xiàn)在的220元/人/月提至400元左右，三年內(nèi)提至600元左右，五年沖刺1000元左右。他表示，據(jù)測算，如果向這一群體增加1萬億元資金傾斜，按照0.8的消費傾向和1.5的消費乘數(shù)效應(yīng)測算，將有望激活超過萬億元的消費潛能，為GDP年增近1個百分點提供動力。
緩解城鄉(xiāng)居民剛性支出壓力，釋放居民消費意愿
在促進(jìn)消費的過程中，減負(fù)與增收相輔相成，二者共同影響著居民的消費能力和意愿。受訪專家認(rèn)為，通過緩解城鄉(xiāng)居民剛性支出壓力，有助于釋放居民消費意愿。
《方案》部署消費能力保障支持行動時，重點關(guān)注到靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體的生育養(yǎng)育、教育、醫(yī)療養(yǎng)老等權(quán)益的保障。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘向證券時報·券商中國記者指出，人口流入地會產(chǎn)生巨大的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)需求，要加快外來人口市民化和公共服務(wù)均等化改革。將資源更多投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，這不僅提升民眾幸福感，還能實現(xiàn)投資的可持續(xù)性，并拉動經(jīng)濟(jì)增長。
為減輕家庭教育負(fù)擔(dān)，《方案》提出，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。陸銘認(rèn)為，對外來人口子女教育問題，要有更多的均等化的公共服務(wù)。在戶籍制度漸進(jìn)改革的過程當(dāng)中，對于沒有達(dá)到積分落戶標(biāo)準(zhǔn)的人群，要首先實現(xiàn)其子女在教育方面的平等待遇。
在提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力方面，《方案》強(qiáng)調(diào)，推動取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的戶籍限制，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點?！皯?yīng)建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系?！标戙懕硎?，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)是保障流動人口權(quán)益、促進(jìn)勞動力合理流動的迫切需要。這既有助于消除流動人口跨地區(qū)就業(yè)的后顧之憂，又能提升養(yǎng)老保險制度的運行效率，推動社會保障體系的現(xiàn)代化建設(shè)。
《方案》還提出，要保障重點群體基本生活，加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶，推動健全基本生活救助制度，提高專項救助水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶。
民政部部長陸治原近日表示，將強(qiáng)化常態(tài)化救助幫扶，在保障好低保對象、特困供養(yǎng)人員基本生活基礎(chǔ)上，出臺低收入人口認(rèn)定辦法，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定，健全分層分類的社會救助體系。
服務(wù)消費提質(zhì)，增強(qiáng)多方獲得感
此次《方案》提出要實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，具體措施包括優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給、促進(jìn)生活服務(wù)消費、擴(kuò)大文體旅游消費、推動冰雪消費、穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等。
從商品消費到服務(wù)消費，是消費結(jié)構(gòu)升級的必然趨勢，目前服務(wù)消費已顯示出更大的增長潛力。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國服務(wù)零售額同比增長6.2%，增速較同期商品零售額快3個百分點。
在具體的行動部署中，《方案》首先強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給?！艾F(xiàn)在大家工作壓力大、節(jié)奏快，都期待在家門口就能享受到養(yǎng)老、托育服務(wù)?！眹野l(fā)展改革委主任鄭柵潔日前提到，要把政策力度轉(zhuǎn)化為民生溫度，就要加快解決群眾急難愁盼的各項問題。
“嵌入式養(yǎng)老讓家政從業(yè)者通過陪診、陪護(hù)、陪聊等服務(wù)模式拓展家政業(yè)務(wù)，釋放銀發(fā)消費市場需求；目前市場化托育需求大，社區(qū)托育既能方便孩子接送，還讓社區(qū)媽媽們實現(xiàn)家門口就業(yè)?！卑不帐〖艺?wù)行業(yè)促進(jìn)會會長王成芳接受證券時報·券商中國記者采訪時指出，《方案》提到的“鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務(wù)”將為養(yǎng)老育幼帶來實實在在的好處，企業(yè)也將迎來政策支持，增加與政府部門、社區(qū)的合作機(jī)會。
濟(jì)南陽光大姐服務(wù)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理陳平對證券時報·券商中國記者表示，當(dāng)前家政行業(yè)面臨的主要矛盾仍在于服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量不足。他認(rèn)為，《方案》強(qiáng)調(diào)“加大家政服務(wù)培訓(xùn)力度”，特別是建立以就業(yè)為目標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)制，可以有效緩解這一矛盾；與此同時，還需要完善對家政服務(wù)人員的職業(yè)保障、提升其社會地位。
一段時間以來持續(xù)火熱的文旅、冰雪消費也在本次《方案》部署之列。陸銘表示，人們對精神文明的追求更多體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)中，近年來爆火的音樂會、音樂節(jié)等文化消費即是例證；同時，服務(wù)消費由于即時性，不存在跨期替代問題，也因此具有更加持續(xù)且穩(wěn)定的拉動作用。
此外，《方案》還強(qiáng)調(diào)要發(fā)展入境消費、穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。具體來看，《方案》首次提出要“推動醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口”“推動將露營、民宿、物業(yè)服務(wù)、‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療’等服務(wù)消費條目納入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”。
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員潘圓圓對證券時報·券商中國記者表示，穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，有利于滿足國內(nèi)各層次的差異化需求。
“鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄出臺前，通常都會有非常詳細(xì)的前期論證過程，要外商有投資需求且國內(nèi)監(jiān)管部門、行業(yè)企業(yè)等各方認(rèn)可市場可行性，才會把具體條目放到目錄里來?！迸藞A圓表示，消費條目納入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄之后，不僅為外商投資提供了方向指引，還意味著在投資準(zhǔn)入、跨部門間協(xié)同等方面將更便捷。她認(rèn)為，未來還需要有更多細(xì)則與鼓勵目錄配合，比如“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”涉及患者數(shù)據(jù)，后續(xù)數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)流動等問題都需要進(jìn)一步明確。
更好滿足住房消費需求，延伸汽車消費鏈條
大宗消費是消費中規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)帶動能力最強(qiáng)的部分，是拉動消費增長的主引擎。《方案》提出開展“大宗消費更新升級行動”，包括加大消費品以舊換新支持力度、更好滿足住房消費需求、延伸汽車消費鏈條。
值得注意的是，在更好滿足住房消費需求方面，《方案》還明確提出住房公積金支持政策，包括適時降低住房公積金貸款利率，擴(kuò)大住房公積金使用范圍等。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任吳璟接受證券時報記者采訪時表示，這是首次在國務(wù)院發(fā)布的提振消費文件中專門闡述支持住房消費的具體措施，突出了充分釋放住房消費與提振整體居民消費之間相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的關(guān)系，是在提振消費思路上的延展和突破。
吳璟還表示，此次特別重視發(fā)揮住房公積金作用，涉及到繳存、提取、貸款的全鏈條，這也是近期房地產(chǎn)市場相關(guān)政策中的首次，充分體現(xiàn)了住房公積金制度在提升繳存人住房支付能力、充分釋放剛性和改善性住房需求，進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)方面能夠發(fā)揮的重要作用。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉進(jìn)一步對證券時報·券商中國記者表示，加力實施城中村和危舊房改造，主要是釋放年輕人、新市民的租房買房需求、保障房需求和老市民的換房需求，這是我國大城市結(jié)構(gòu)性需求中最主要的部分。專項債收購存量房主要用于保障性住房、拆遷安置房、人才住房和學(xué)生宿舍，能夠盡快解決城市新增的住房需求。稅費政策和公積金政策，主要目的是降低住房消費的門檻和成本，有利于促進(jìn)剛性和改善性住房需求釋放。
“住房消費在全社會消費中具有引領(lǐng)和帶動作用，能夠帶動消費品以舊換新、家電家具裝飾裝修等消費，在提振消費專項行動中，住房消費是最重要的一環(huán)。”李宇嘉對記者說。
除了住房消費，《方案》還提出，延伸汽車消費鏈條。包括開展汽車流通消費改革試點，培育壯大二手車經(jīng)營主體，加強(qiáng)汽車領(lǐng)域信息共享等。對此，乘用車市場信息聯(lián)席分會秘書長崔東樹接受證券時報·券商中國記者采訪時表示，該政策從推動市場擴(kuò)容、破除交易壁壘、構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系三個方面激活了汽車消費新動能。既盤活存量汽車資產(chǎn)，又創(chuàng)造增量服務(wù)需求，有望推動汽車產(chǎn)業(yè)從“制造銷售”向“生態(tài)服務(wù)”轉(zhuǎn)型，拉動萬億元級汽車消費市場擴(kuò)容提質(zhì)。
財政金融齊發(fā)力，更多增量政策將出臺
構(gòu)建更加有利于促消費的政策體系，離不開各項宏觀政策同向發(fā)力?！斗桨浮诽岢隽艘幌盗胸斦鹑谥С终?，同時要求“加強(qiáng)促消費政策協(xié)同聯(lián)動”。從政策部署看，更多增量促消費政策已在路上。
今年更加積極的財政政策將更多財政資金用于提振消費與改善民生。在財政補貼上，支持消費品以舊換新的超長期特別國債規(guī)模從去年的1500億元擴(kuò)大到3000億元，繼續(xù)加大對消費者的直接補貼力度。
另一方面，《方案》明確，中央預(yù)算內(nèi)投資加力支持教育醫(yī)療、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)領(lǐng)域項目建設(shè)?！霸谛枨蟛蛔悱h(huán)境下，政府增加公共投資可謂‘一舉多得’?！敝袊鐣茖W(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長張斌接受證券時報·券商中國記者采訪時表示，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域還有較大投資空間，當(dāng)前增加公共投資將提高非政府部門的收入和盈利，同時創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。
按照《方案》部署，我國還將新增實施兩項貸款貼息政策，分別對符合條件的個人消費貸款和消費領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息。在張斌看來，兩項政策具有杠桿撬動作用，從供需兩端提振消費。前者帶動了對終端產(chǎn)品的需求，后者將增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力。
近年來，我國金融系統(tǒng)積極支持?jǐn)U大消費。目前，我國不含個人住房貸款的消費性貸款余額已超20萬億元，貸款利率水平也明顯下降，部分銀行已低至3%以下。對于《方案》關(guān)于鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大個人消費貸款投放力度的部署，南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝向證券時報·券商中國記者表示，在產(chǎn)品設(shè)計上，可考慮建立分層授信體系。比如，針對外籍游客試點“入境消費貸”。在流程創(chuàng)新上，可探索信用卡虛擬化，通過數(shù)字錢包直接綁定消費場景完成支付。
值得注意的是，人民銀行已明確將研究創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，重點支持促進(jìn)消費等領(lǐng)域?！翱煽紤]創(chuàng)設(shè)消費信貸專項再貸款，對商業(yè)銀行、消費金融公司發(fā)放消費信貸，按照貸款本金80%提供資金支持。此外，財政政策應(yīng)該對消費貸款予以貼息支持。”招聯(lián)首席研究員董希淼對證券時報·券商中國記者說，在提高消費信貸投放能力上，還應(yīng)拓寬商業(yè)銀行、消費金融公司、汽車金融公司等金融機(jī)構(gòu)多元化融資和資本補充渠道，支持優(yōu)質(zhì)的消費金融公司上市。
校對：李凌鋒?????????????
