國際金融報
陸怡雯
2025-02-21 22:38
證券時報記者 秦燕玲
“《2025年穩(wěn)外資行動方案》（以下簡稱《方案》）各項舉措、各項政策措施將于2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心?！?月20日，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上指出。
2月19日，《方案》正式對外公布，圍繞“穩(wěn)外資”，從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度方面提出了20項重點任務(wù)。會上，商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰透露，下一步各部門還會推動出臺配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”。
1 中國市場“磁吸力”會更強
商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，當前我國實際使用外資金額邊際有所回暖。今年1月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)4229家，同比下降7.8%；實際使用外資金額975.9億元，同比下降13.4%，環(huán)比增長27.5%。
對于一段時間以來引外資規(guī)模的下降，凌激回應(yīng)表示，當前全球跨境投資仍較低迷，同時，地緣政治沖突加劇，單邊主義、保護主義明顯上升，這一情況對我國吸引外資產(chǎn)生的影響不可低估；此外，部分跨國公司主動調(diào)整投資布局，汽車制造業(yè)、機械制造業(yè)、服裝業(yè)等行業(yè)引資規(guī)模出現(xiàn)不同程度下降。
朱冰進一步分析表示，跨國公司調(diào)整在華投資規(guī)模和業(yè)務(wù)主要有幾種類型：一是勞動密集型企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；二是投資轉(zhuǎn)型升級需要，有的外資企業(yè)雖然關(guān)閉了手機、家電、電腦等產(chǎn)線，但同時又增加了新型顯示、新能源電池等高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)線，并擴大在華研發(fā)中心投資；三是因地緣政治等因素分散投資。
“總體來看，外資是有進有出、有增有減的。”朱冰指出，根據(jù)外資企業(yè)反饋，中國市場的巨大商機和科創(chuàng)活力始終是跨國公司的優(yōu)先選項。當前，中國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，隨著新出臺外資政策落地見效，中國市場對外資的“磁吸力”還會更強。
2 盡快出臺2025年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
凌激表示，加大政策支持力度是《方案》的突出特點之一。例如，《方案》提出，要研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策舉措，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制，便利創(chuàng)新藥加快上市，支持外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點。
2024年12月20日至2025年1月20日，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部就修訂后的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》公開征求意見。
“目前，我們正在根據(jù)各方面的反饋意見進行修改完善，將盡快按程序出臺2025年版鼓勵目錄。”國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示，新目錄將重點增加先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域條目，同時也鼓勵外資更多投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)。
華中指出，對于下階段出臺鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資的政策，初步考慮是：在提升外資企業(yè)境內(nèi)再投資便利度方面，擬從簡化相關(guān)事項辦理程序、完善金融服務(wù)、優(yōu)化項目備案管理等環(huán)節(jié)，進一步暢通企業(yè)再投資渠道；在加強外資企業(yè)境內(nèi)再投資服務(wù)保障方面，擬從優(yōu)化各類生產(chǎn)要素配置、強化重大外資項目工作專班支撐、加強項目全流程服務(wù)等角度，統(tǒng)籌對符合條件的再投資項目予以支持。
3 保障外資企業(yè)國民待遇
“我們持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一個重要內(nèi)容就是要保障外資企業(yè)的國民待遇?！绷杓ぶ赋?，近年來，相關(guān)部門已采取積極舉措，確保外資企業(yè)參與公平競爭。具體措施包括清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法、完善政府采購的質(zhì)疑投訴和行政裁決機制、依法受理并公平處理企業(yè)投訴等。
凌激表示，目前相關(guān)部門還在積極推進政府采購法修訂，研究制定政府采購領(lǐng)域“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標準。他指出，《方案》提出要“建立政府采購本國產(chǎn)品標準體系”，就是要明確相關(guān)標準，切實保障內(nèi)資和外資企業(yè)在華生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購。下一步，商務(wù)部將積極推動這些配套細則盡早落地見效。
目前制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制已全面“清零”，對于制造業(yè)領(lǐng)域未來引外資的關(guān)鍵工作，工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長姚珺表示，工業(yè)和信息化部將從深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作，共享數(shù)字化、綠色化發(fā)展機遇，發(fā)揮園區(qū)、集群等載體的穩(wěn)外資作用，持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)保障等方面推動落實《方案》各項措施。
姚珺表示，工業(yè)和信息化部將積極支持各國企業(yè)家、投資人來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
2019年—2023年，全球服務(wù)業(yè)跨國投資年均增長6.7%，占跨國投資總量的比重也從49.2%上升到51.4%。在新形勢下，《方案》進一步提出要優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，深入研究服務(wù)業(yè)擴大開放政策舉措。
朱冰表示，接下來商務(wù)部將會同相關(guān)部門和地方，加快試點實施節(jié)奏、擴大試點地域、擴大重點領(lǐng)域自主開放。朱冰指出，商務(wù)部將加強與各部門協(xié)同，在電信服務(wù)、醫(yī)療健康、金融等領(lǐng)域推出更多自主開放措施，并且優(yōu)先在試點省市進行實施，賦予試點新內(nèi)容、新任務(wù)。
