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人力資源和社會(huì)保障部2025年1月21日舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了2024年就業(yè)工作主要進(jìn)展及下一步安排。

2024年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃。1月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，聚焦先進(jìn)制造、服務(wù)消費(fèi)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施崗位開發(fā)計(jì)劃。

展望2025年，就業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容的新空間在哪里？值得注意的是，我國勞動(dòng)力人口減少，但高校畢業(yè)生規(guī)模擴(kuò)大，可能加大就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾，需要提升就業(yè)技能，破解“有活沒人干”難題。

用好用足存量穩(wěn)崗政策

與2023年相比，2024年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增加12萬人，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。

這個(gè)成績來之不易，很大程度上來自于疫情期間超大力度的穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策雖然有所調(diào)整，但保持延續(xù)。

比如，2022年減負(fù)穩(wěn)崗各項(xiàng)政策釋放政策紅利約4900億元。2023年各級(jí)政府各類資金直接支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過3000億元。

2024年穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼等政策繼續(xù)直補(bǔ)快辦，包括支出就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)超過1000億元、發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗擴(kuò)崗資金386億元、為超過200萬困難畢業(yè)生發(fā)放求職補(bǔ)貼等。

由于外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策可能延續(xù)并進(jìn)一步優(yōu)化。

1月17日召開的國常會(huì)已經(jīng)明確指出，要加大對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)扶持，提高穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款授信額度，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，研究擴(kuò)大一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助對(duì)象范圍。

專家指出，這表明財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策將協(xié)同發(fā)力，不再只依賴政府部門減免、補(bǔ)貼的單一手段。

人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長陳勇嘉在發(fā)布會(huì)上介紹，要用好用足存量政策，落實(shí)穩(wěn)崗返還、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，推廣直補(bǔ)快辦模式，更好發(fā)揮政策效力。

中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長莫榮認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛。要防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在援企穩(wěn)崗、就業(yè)幫扶等方面做好政策儲(chǔ)備，制定失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)政策措施相結(jié)合的專項(xiàng)預(yù)案。

推進(jìn)實(shí)施崗位開發(fā)計(jì)劃

加力就業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容，哪些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域能擔(dān)此大任？

2024年，人社部在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，推出銀發(fā)經(jīng)濟(jì)促就業(yè)支持措施等。

人力資源和社會(huì)保障部人力資源流動(dòng)管理司司長張文淼在發(fā)布會(huì)上介紹，近年來，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)面向制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，開展了形式多樣的定向招聘、技能培訓(xùn)、能力測(cè)評(píng)、用工余缺調(diào)劑、靈活用工等服務(wù)。

截至2023年底，全國共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)7萬家，從業(yè)人員106萬人，全年服務(wù)3億人次勞動(dòng)者和5599萬家次用人單位，其中大約40%是制造業(yè)企業(yè)。

勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會(huì)秘書長歐陽俊對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前傳統(tǒng)制造業(yè)、零售業(yè)、低端服務(wù)業(yè)受沖擊導(dǎo)致崗位減少，使得低技能勞動(dòng)者就業(yè)更為艱難，部分地區(qū)青年失業(yè)率上升。但高新制造業(yè)帶動(dòng)多環(huán)節(jié)就業(yè)增長，尤其是機(jī)電等領(lǐng)域?qū)Ω呒寄苋瞬判枨蟠笤觥?/p>

“當(dāng)前，制造業(yè)呈現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展效能不斷顯現(xiàn)，需要更多具有針對(duì)性、專業(yè)性、精準(zhǔn)性強(qiáng)且高效優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)?！睆埼捻嫡f。

“下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門，建立健全人力資源服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的工作機(jī)制，指導(dǎo)各地細(xì)化支持舉措，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的區(qū)域開展人力資源服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。”他說。

1月17日召開的國常會(huì)還指出，聚焦先進(jìn)制造、服務(wù)消費(fèi)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施崗位開發(fā)計(jì)劃，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。

近年來，鼓勵(lì)青年群體下基層，服務(wù)民生保障、鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)了大量就業(yè)。

2024年，人社部延續(xù)實(shí)施國有企業(yè)增人增資、見習(xí)留用提前發(fā)放補(bǔ)貼等政策，實(shí)施百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計(jì)劃。組織實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，選派4.3萬名高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。

中公教育相關(guān)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，2025年公務(wù)員省考對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生“呵護(hù)”有加，全力促進(jìn)“保就業(yè)”大局。比如，河南省考要求具有2年及以上基層工作經(jīng)歷的人數(shù)和職位數(shù)都有所降低，湖北省考專門面向2025年應(yīng)屆高校畢業(yè)生的招錄職位數(shù)占總職位數(shù)的42%。

這與2024年省考形成了鮮明對(duì)比?！?024年省考招錄規(guī)模與上一年相比沒有大幅擴(kuò)招，只是保持穩(wěn)定，這與地方當(dāng)時(shí)面臨的財(cái)政壓力較大有關(guān)。2024年9月一攬子增量政策發(fā)布后，有利于地方緩解債務(wù)壓力，也擴(kuò)大了招錄空間?！鄙鲜鋈耸空f。

組織實(shí)施項(xiàng)目化職業(yè)技能培訓(xùn)

就業(yè)形勢(shì)在變化，我國勞動(dòng)力形勢(shì)也在變化。

國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年我國16—59歲人口85798萬人，比2023年減少683萬人。

國家統(tǒng)計(jì)局局長康義曾在2024年年初公開表示，2024年退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口規(guī)模將大于新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口規(guī)模，這為尋找工作的人們提供了更多就業(yè)空間。

但另一方面，這說明我國人口老齡化程度加重，需要盡快用“人才紅利”代替逐漸減弱的“人口紅利”。

在近日舉行的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會(huì)年會(huì)上，與會(huì)專家指出，我國“低出生率、低死亡率和低自然增長率”人口再生產(chǎn)特征日益突出，勞動(dòng)年齡人口逐漸減少，充足的勞動(dòng)力供給不具有可持續(xù)性。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長張丹丹認(rèn)為，“人才紅利”的出現(xiàn)可以彌補(bǔ)“人口紅利”消失對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響。她認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)增長源泉將從過去依靠勞動(dòng)力充分供給轉(zhuǎn)向?yàn)槿厣a(chǎn)率的提高，而我國勞動(dòng)年齡人口特別是青年人受教育程度的不斷提升，對(duì)提高全要素生產(chǎn)率起了關(guān)鍵作用。

充分調(diào)動(dòng)“人才紅利”，需要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)。

據(jù)介紹，2024年前三季度，全國開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)1072萬人次，預(yù)計(jì)全年將超過1200萬人次。

人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長、一級(jí)巡視員王曉君在發(fā)布會(huì)上介紹，2025年，將聚焦農(nóng)民工、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，圍繞康養(yǎng)托育、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、新職業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施項(xiàng)目化職業(yè)技能培訓(xùn)。

“發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等各方合力，推行‘崗位需要+技能培訓(xùn)+技能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)’四位一體的項(xiàng)目化培訓(xùn)模式，進(jìn)一步提升職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的針對(duì)性和有效性?！蓖鯐跃f。

比如在效果評(píng)估方面，將以培訓(xùn)后一定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)的情況為重要因素，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，按就業(yè)比例給予階梯式補(bǔ)貼。

近日，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)技能強(qiáng)企工作的指導(dǎo)意見》，支持企業(yè)牽頭打造產(chǎn)業(yè)、教學(xué)、評(píng)價(jià)銜接融通的技能生態(tài)鏈，舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地、技能實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等。

莫榮指出，解決“有人沒活干”，要從破解“有活沒人干”入手。

他認(rèn)為，要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強(qiáng)化急需緊缺人才培養(yǎng)。