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數(shù)字人民幣普及仍需闖關(guān)
來源:國(guó)際金融報(bào)作者:余繼超2025-01-19 12:14

數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作正在深入推進(jìn),但數(shù)字人民幣硬錢包受理環(huán)境仍有待提高,數(shù)字人民幣應(yīng)用陷入“沒有活動(dòng)就沒人用的”尷尬境地。

2025年春節(jié)臨近,上海南京路步行街人頭攢動(dòng),在這里購(gòu)買時(shí)尚單品、品嘗上海老字號(hào)風(fēng)味美食,或者購(gòu)買藥品,一部手機(jī)一個(gè)數(shù)字人民幣付款二維碼就能全部搞定,甚至“無(wú)電無(wú)網(wǎng)”的情況下也能完成支付。數(shù)字貨幣(CB-DC)正伴著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代步伐,逐步“飛入尋常百姓家”。

上海南京路步行街一商戶櫥窗展示可使用數(shù)字人民幣支付 (余繼超 攝)

中國(guó)人民銀行從2014年開始研發(fā)數(shù)字人民幣,2019年開始第一批試點(diǎn),2020年進(jìn)行第二批試點(diǎn),2021年發(fā)表白皮書,2022年發(fā)布數(shù)字人民幣APP,并安排更多城市加入試點(diǎn)。目前,上海、廈門、廣州等地正深入推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作。數(shù)字人民幣的應(yīng)用場(chǎng)景也從個(gè)人消費(fèi)場(chǎng)景(C端)到薪資發(fā)放、普惠貸款、綠色金融等對(duì)公企業(yè)服務(wù)(B端),持續(xù)拓展到財(cái)政、稅收、公用事業(yè)等政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景(G端)。

不過,記者近日實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),數(shù)字人民幣硬錢包受理環(huán)境仍有待提高,數(shù)字人民幣應(yīng)用陷入“沒有活動(dòng)就沒人用的”尷尬境地。深化跨境應(yīng)用和跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)數(shù)字人民幣基礎(chǔ)能力建設(shè),將數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景從零售擴(kuò)展至批發(fā),從支付擴(kuò)展至包括存、貸、匯、投等在內(nèi)的廣義金融業(yè)務(wù),或許能化解目前數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用的尷尬境地,這也是當(dāng)下推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用的方向。

深入推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)

近年來,多省市細(xì)化、深入部署數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作。2024年4月,河北省工業(yè)和信息化廳與中國(guó)人民銀行河北省分行聯(lián)合印發(fā)《河北省工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,提出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用數(shù)字人民幣。到2025年,打造100個(gè)數(shù)字人民幣試點(diǎn)示范項(xiàng)目,形成一批可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和解決方案,實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新區(qū)、107個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。

2024年下半年,福州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、中共福州市委金融委員會(huì)辦公室發(fā)布關(guān)于數(shù)字人民幣在工程款支付應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知明確,為發(fā)揮數(shù)字人民幣高效率、低成本優(yōu)勢(shì),根據(jù)福州市政府《關(guān)于印發(fā)福州市數(shù)字人民幣試點(diǎn)三年(2024—2026)攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》,進(jìn)一步深化數(shù)字人民幣在工程款支付應(yīng)用的增量擴(kuò)面,在該市開展數(shù)字人民幣工程款支付應(yīng)用試點(diǎn)工作。

2024年11月底,上海市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了新一輪數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用行動(dòng)方案。該行動(dòng)方案明確,要進(jìn)一步穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣應(yīng)用與服務(wù)創(chuàng)新,力爭(zhēng)到2025年底基本形成場(chǎng)景覆蓋面廣、支付服務(wù)體驗(yàn)良好、創(chuàng)新應(yīng)用豐富、各方參與積極的數(shù)字人民幣生態(tài)體系。

2025年伊始,廣州市委金融辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)廣州市數(shù)字人民幣工作行動(dòng)方案》,從七個(gè)方面明確試點(diǎn)工作的主要任務(wù),并按增量擴(kuò)面階段(2025年6月)、創(chuàng)新場(chǎng)景階段(2025年底)和探索突破階段(2026年底)三個(gè)階段分步推進(jìn)試點(diǎn)工作。在增量擴(kuò)面階段,爭(zhēng)取在民生、體育、消費(fèi)、文旅、公交、預(yù)付費(fèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景取得明顯覆蓋,促進(jìn)數(shù)字人民幣增量擴(kuò)面、提質(zhì)增效,使錢包量、交易規(guī)模等指標(biāo)保持在全省前列,鞏固前期數(shù)字人民幣試點(diǎn)成果。在創(chuàng)新場(chǎng)景階段,聚焦跨境支付、港航貿(mào)易、示范區(qū)建設(shè)、預(yù)付費(fèi)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新場(chǎng)景突破。在探索突破階段,爭(zhēng)取到2026年底基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景特定區(qū)域全覆蓋,形成較為完善的數(shù)字人民幣生態(tài)體系。

博通咨詢首席分析師王蓬博對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者分析指出,近些年,數(shù)字人民幣試點(diǎn)的首要目標(biāo)還是在測(cè)試層面居多,檢驗(yàn)數(shù)字人民幣系統(tǒng)穩(wěn)定性、功能可用性、流程便捷性、場(chǎng)景適用性、風(fēng)險(xiǎn)可控性等,為數(shù)字人民幣的全面推廣奠定基礎(chǔ)。此外,擴(kuò)大數(shù)字人民幣在不同地區(qū)、不同場(chǎng)景、不同人群中的應(yīng)用覆蓋,逐步建立完善的數(shù)字人民幣生態(tài)體系也是明確的目標(biāo)。目前看,創(chuàng)新還主要集中在數(shù)字人民幣與智能合約技術(shù)的結(jié)合上,可根據(jù)交易各方商定的條件、規(guī)則進(jìn)行自動(dòng)支付交易。

硬錢包受理環(huán)境待提升

數(shù)字人民幣(e-CNY)是中國(guó)人民銀行發(fā)行的數(shù)字形式的法定貨幣,由指定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng),以廣義賬戶體系為基礎(chǔ),支持銀行賬戶松耦合功能(不需要銀行賬戶就可以開立數(shù)字人民幣錢包),與實(shí)物人民幣1∶1兌換,共同構(gòu)成法定貨幣體系,具有價(jià)值特征和法償性,支持可控匿名,還支持無(wú)網(wǎng)或者無(wú)電支付,并可搭載智能合約。

個(gè)人數(shù)字人民幣錢包根據(jù)身份識(shí)別強(qiáng)度分為一類、二類、三類、四類(非實(shí)名)錢包。自2019年開始試點(diǎn)至2024年7月末,數(shù)字人民幣APP累計(jì)開立個(gè)人錢包1.8億個(gè),試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)交易金額7.3萬(wàn)億元。記者近日在上海實(shí)地走訪調(diào)研了解到,數(shù)字人民幣已經(jīng)嵌入人們衣食住行的方方面面,多數(shù)地方都能受理數(shù)字人民幣掃碼支付。在銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的智能機(jī)具上,通過身份識(shí)別就能升級(jí)為一類錢包。

深冬的上海街頭,寒風(fēng)陣陣,繁華的南京路步行街匯聚著來自世界各地的面孔,熱鬧依舊。記者在走訪中發(fā)現(xiàn),作為上海標(biāo)志性商圈的南京路步行街不僅支持使用境外卡刷卡消費(fèi),還支持移動(dòng)支付和數(shù)字人民幣掃碼支付。不過,數(shù)字人民幣硬錢包幾乎都不受理。南京路第一百貨、第一食品、第一醫(yī)藥和寶大祥青少年兒童購(gòu)物中心的工作人員紛紛對(duì)記者表示,“數(shù)字人民硬錢包不支持”“受理設(shè)備需要升級(jí),沒有升級(jí)過肯定不支持”。

此外,數(shù)字人民幣還無(wú)法在用戶端形成自發(fā)主動(dòng)使用的勢(shì)能,陷入“沒有活動(dòng)就沒人用的”尷尬境地。從記者走訪了解到的情況看,六大行上海部分支行的對(duì)口員工對(duì)數(shù)字人民幣了解有限,對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)員工的培訓(xùn)仍有待加強(qiáng)。中國(guó)工商銀行上海市某支行工作人員不清楚數(shù)字人民幣APP“下拉展碼收錢上拉展碼付款”的功能,中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行上海某支行柜員不知道如何升級(jí)為一類錢包,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行上海某支行工作人員不清楚一類錢包和二類錢包的區(qū)別,交通銀行上海某支行工作人員不清楚一類錢包沒有限額。

中國(guó)建設(shè)銀行上海某支行工作人員在此前的采訪中告訴記者,“每月有500塊錢工資用數(shù)字人民幣發(fā)放,大多數(shù)都是到賬就轉(zhuǎn)到銀行卡里,使用數(shù)字人民幣還是不大方便,存在數(shù)字人民幣錢包里面也沒有利息,現(xiàn)在(使用數(shù)字人民幣的優(yōu)惠)活動(dòng)力度也沒有以前大了?!?/p>

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需完善

中國(guó)人民銀行數(shù)字貨幣研究所所長(zhǎng)穆長(zhǎng)春曾發(fā)文,透露數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用下一步的方向,主要是深化跨境應(yīng)用和跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)數(shù)字人民幣基礎(chǔ)能力建設(shè),建立健全數(shù)字人民幣監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)、自律等體制機(jī)制,進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)制度規(guī)則體系建設(shè),將數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景從零售擴(kuò)展至批發(fā),從支付擴(kuò)展至包括存、貸、匯、投等在內(nèi)的廣義金融業(yè)務(wù),更有效地發(fā)揮法定貨幣職能,提升金融資源配置效率、管理和服務(wù)能力。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授胥莉?qū)τ浾叻治鲋赋?,阻礙數(shù)字人民幣應(yīng)用普及的主要因素有三點(diǎn):第一,現(xiàn)有支付工具黏性極高,消費(fèi)者難以轉(zhuǎn)換到其他支付方式;其二,用戶對(duì)數(shù)字人民幣的認(rèn)知和接受程度不足,仍然停留在等同于傳統(tǒng)的電子支付工具上;其三,數(shù)字人民幣對(duì)參與者的激勵(lì)機(jī)制不足,特別是對(duì)商業(yè)銀行缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制,數(shù)字人民幣的推廣需要運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)投入大量的人力、物力和財(cái)力,但短期內(nèi)可能無(wú)法帶來顯著的收益。因此,運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在推廣過程中動(dòng)力不足,影響了數(shù)字人民幣的場(chǎng)景拓展。

王蓬博建議,在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求,完善風(fēng)控機(jī)制的前提下,不斷突破和變革數(shù)字人民幣定位;從政策和技術(shù)等層面探索如何更好地利用和調(diào)動(dòng)起銀行、消費(fèi)金融和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的積極性。比如,設(shè)立手續(xù)費(fèi)機(jī)制,對(duì)于積極推廣數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)給予一定的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策;或者鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展基于數(shù)字人民幣的創(chuàng)新業(yè)務(wù),并給予一定的政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

胥莉認(rèn)為,在頂層設(shè)計(jì)上,首先需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系,建立數(shù)字人民幣的監(jiān)管框架,確保數(shù)字人民幣的安全、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。其次,加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)合作,形成有效的監(jiān)管合力。通過出臺(tái)相關(guān)政策,鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等參與數(shù)字人民幣的研發(fā)和應(yīng)用,推動(dòng)數(shù)字人民幣在批發(fā)、存貸、匯兌、投資等廣義金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,首先要完善數(shù)字人民幣支付系統(tǒng)的功能,提高支付效率和穩(wěn)定性;其次,不斷推動(dòng)數(shù)字人民幣支付系統(tǒng)與現(xiàn)有支付系統(tǒng)的互聯(lián)互通,按照“不改變用戶支付習(xí)慣、不增加商戶成本”的原則,推進(jìn)數(shù)字人民幣與傳統(tǒng)電子支付工具、條碼支付工具的互通工作,以提升使用便利度,實(shí)現(xiàn)支付方式的多樣化。

在激勵(lì)機(jī)制方面,首先增強(qiáng)市場(chǎng)接受度,在公務(wù)支出、公共服務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)先使用數(shù)字人民幣,通過政府示范效應(yīng)帶動(dòng)數(shù)字人民幣的使用,特別是企業(yè)使用。其次,加強(qiáng)開展數(shù)字人民幣知識(shí)普及和宣傳,提升公眾對(duì)數(shù)字人民幣的了解,并信任這一數(shù)字形式的法定貨幣。

其三,建立有效的用戶端激勵(lì)機(jī)制、設(shè)計(jì)與效果評(píng)估體系,提升用戶使用數(shù)字人民幣的積極性。在以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策中,可以通過數(shù)字人民幣推廣,既能精準(zhǔn)評(píng)估政策效果,又能拓展數(shù)字人民幣的應(yīng)用場(chǎng)景。

其四,建立數(shù)字人民幣服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的有效激勵(lì)機(jī)制,通過拓展數(shù)字人民幣的應(yīng)用場(chǎng)景,提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與度,特別是與金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)合作開發(fā)增值服務(wù),如數(shù)字人民幣理財(cái)、保險(xiǎn)、貸款等,為服務(wù)機(jī)構(gòu)盈利提供更多的可能性。

記者:余繼超

文字編輯:姚惠

版面編輯:畢丹丹

責(zé)任編輯: 吳曉輝
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