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為建立健全數(shù)據(jù)流通安全治理機(jī)制，提升數(shù)據(jù)安全治理能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通利用，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，1月15日，國家發(fā)展改革委等六部門印發(fā)《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價(jià)值化的實(shí)施方案》（下稱《方案》）。

《方案》提出，到2027年底，規(guī)則明晰、產(chǎn)業(yè)繁榮、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)流通安全治理體系基本構(gòu)建，數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通機(jī)制更加完善，治理效能顯著提升，為繁榮數(shù)據(jù)市場、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

保障企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)安全流通

數(shù)據(jù)只有流通才能真正發(fā)揮價(jià)值，而數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素流通交易的底線，是數(shù)據(jù)要素市場穩(wěn)健發(fā)展的保障。

近年來，各行業(yè)、各地區(qū)積極開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索，通過數(shù)場、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件、隱私保護(hù)計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)路線和應(yīng)用實(shí)踐，形成一批具有代表性、示范性的解決方案。

為完善數(shù)據(jù)流通安全治理，《方案》從明晰企業(yè)數(shù)據(jù)流通安全規(guī)則、加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)流通安全管理、防范數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)等七方面做出若干部署。

對于企業(yè)數(shù)據(jù)安全流通，《方案》指出，支持企業(yè)通過編制數(shù)據(jù)資源目錄、分析流通過程安全風(fēng)險(xiǎn)、制定分類分級保護(hù)措施等方式，提升數(shù)據(jù)治理能力。鼓勵(lì)開展數(shù)據(jù)脫敏等研究，對于經(jīng)脫敏等技術(shù)處理后，依據(jù)所屬行業(yè)領(lǐng)域的分類分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重新識別為一般數(shù)據(jù)的，可按照一般數(shù)據(jù)開展流通交易。對確認(rèn)為重要數(shù)據(jù)的，相關(guān)地區(qū)、部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向數(shù)據(jù)處理者告知或公開發(fā)布。

在公共數(shù)據(jù)安全流通方面，《方案》明確，有關(guān)地方和部門開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)要求明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的安全管理責(zé)任，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，采取必要安全措施，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識別和管控，保護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。

同時(shí)，為強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)流通保障，《方案》要求，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取得個(gè)人同意或經(jīng)過匿名化處理，不得通過強(qiáng)迫、欺詐、誤導(dǎo)等方式取得個(gè)人同意。制定個(gè)人信息匿名化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確匿名化操作規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)和流通環(huán)境要求。

根據(jù)《方案》，對于不涉及風(fēng)險(xiǎn)問題的一般數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)自行采取必要安全措施進(jìn)行流通利用。對于未認(rèn)定為重要數(shù)據(jù)，但企業(yè)認(rèn)為涉及重要經(jīng)營信息的，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)接收方接入和使用數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全流動。對于重要數(shù)據(jù)，在保護(hù)國家安全、個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，鼓勵(lì)通過“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)據(jù)可控可計(jì)量”等方式，依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)。

打擊利用數(shù)據(jù)開展壟斷、不正當(dāng)競爭等行為

完善數(shù)據(jù)流通安全責(zé)任界定，能夠讓數(shù)據(jù)在合法、安全的框架內(nèi)流通。對此，《方案》要求，數(shù)據(jù)提供方應(yīng)當(dāng)確保數(shù)據(jù)來源合法，數(shù)據(jù)接收方應(yīng)嚴(yán)格按照要求使用數(shù)據(jù)，防止超范圍使用。并鼓勵(lì)供需雙方在數(shù)據(jù)流通交易合同中約定各自權(quán)責(zé)范圍，清晰界定權(quán)責(zé)邊界。

《方案》支持在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）等地方開展先行先試，圍繞數(shù)據(jù)流通交易溯源機(jī)制、重點(diǎn)場景安全治理標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)場景安全責(zé)任界定機(jī)制等，探索新型治理模式，提高治理效能。

保障數(shù)據(jù)流通安全需要完備的數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)體系支撐，《方案》指出，要繁榮數(shù)據(jù)安全服務(wù)市場，壯大數(shù)據(jù)安全治理服務(wù)規(guī)模，創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全服務(wù)業(yè)態(tài)。培育數(shù)據(jù)流通安全檢測評估、安全審計(jì)等服務(wù)，健全有利于數(shù)據(jù)流通主體互信的市場化機(jī)制。豐富數(shù)據(jù)托管等服務(wù)供給，研究探索為數(shù)據(jù)安全提供保險(xiǎn)保障的可行方案，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)拓展面向中小企業(yè)的數(shù)據(jù)安全托管服務(wù)。

在防范數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)方面，《方案》強(qiáng)調(diào)，要依法嚴(yán)厲打擊非法獲取、出售或提供數(shù)據(jù)的黑灰產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)敏感個(gè)人信息保護(hù)，限制超出授權(quán)范圍使用個(gè)人信息。依法依規(guī)懲處利用數(shù)據(jù)開展壟斷、不正當(dāng)競爭等行為，維護(hù)各方主體權(quán)益和市場公平競爭秩序。

數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)正迎來重要發(fā)展機(jī)遇

近期，數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域政策密集落地，助力數(shù)據(jù)安全快速發(fā)展。

1月14日，工信部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心客戶數(shù)據(jù)安全保護(hù)的通知》提出，在與客戶、第三方服務(wù)商等簽署的合同協(xié)議中，根據(jù)合作模式、內(nèi)容等，明確各方數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任義務(wù)。建立健全客戶數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理部門，強(qiáng)化客戶數(shù)據(jù)安全管理保障措施。

1月1日生效的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益。條例適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動及其安全監(jiān)督管理，以及在境外處理境內(nèi)自然人個(gè)人信息的活動。

賽迪顧問近日發(fā)布的《賽迪顧問“十五五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)落地工具冊——數(shù)據(jù)安全》指出，在中國，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入飛速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)布局相對完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全球比重持續(xù)提升，成為保障國家數(shù)據(jù)安全、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量之一。

賽迪研究院此前有報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)到2025年，中國數(shù)據(jù)安全防護(hù)與治理市場將達(dá)到228.7億元。

校對：蘇煥文