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王小偉
2024-12-26 19:59
文丨馬亮（北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）
勞動者的工作時長與勞動強(qiáng)度既關(guān)乎勞動者權(quán)益保障，也涉及工作場所乃至整個社會的公共安全與福祉。特別是以外賣騎手、快遞配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等為代表的新興業(yè)態(tài)與靈活就業(yè)快速崛起，其勞動權(quán)益保障備受關(guān)注，也令勞動時長管理的重要性日益凸顯。
據(jù)媒體報道，美團(tuán)近期在華東等區(qū)域試點(diǎn)“防疲勞”機(jī)制，對每天超過一定跑單時長的騎手采取彈窗提醒和強(qiáng)制下線等措施，避免騎手過度勞動。
靈活就業(yè)群體主要依靠多勞多得的計件工資來獲取報酬，并能夠通過延長勞動時長來增加收入。因此，勞動時長管理是確保勞動權(quán)益保護(hù)和工作場所安全的重要工具。在觸發(fā)勞動時長上限后強(qiáng)制下線，是很多行業(yè)和領(lǐng)域普遍推行的做法。
以網(wǎng)約車為例，2019年《滴滴網(wǎng)約車駕駛員防疲勞駕駛規(guī)則》根據(jù)不同業(yè)務(wù)條線推行長時和短時強(qiáng)制休息政策，防止駕駛員疲勞駕駛而引發(fā)安全風(fēng)險。2023年，三亞市發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定駕駛員每天運(yùn)營時長不得超過12小時。
對機(jī)動車駕駛員的勞動時長規(guī)定早有跡可循，但針對外賣騎手等帶有典型“零工經(jīng)濟(jì)”特征的靈活就業(yè)群體的“過勞”保護(hù)，仍然是一個迫切需要關(guān)注的問題，當(dāng)前法律法規(guī)和規(guī)章制度尚未對此作出明確規(guī)定。這一方面反映出關(guān)于新興業(yè)態(tài)制度建設(shè)的滯后性，另一方面也凸顯該問題所面臨的現(xiàn)實(shí)情境相對棘手也充滿爭議。
（資料圖）2021年，11月25日，重慶市沙坪壩區(qū)大學(xué)城龍湖u城，騎手們路邊休息。圖片來源：界面圖庫（黃姣）
最為明顯的是，與網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)等不同，外賣騎手的勞動強(qiáng)度和工作時間主要集中在中午和晚上的就餐高峰期，呈現(xiàn)出明顯的“峰谷效應(yīng)”，而其他時間可以自由安排接單、選擇休息乃至下線。據(jù)報道，也有騎手對“強(qiáng)制下線”提出不同意見，表示“我有勁沒地方使，我想跑單跑不了，我犯什么錯了”。在平臺召開的騎手懇談會上，現(xiàn)場有騎手表示：“就算在休息日，我也會跑幾單掙點(diǎn)錢，不會單純休一整天?！?br/>
從平臺公布的試點(diǎn)數(shù)據(jù)來看，有約20%的騎手觸發(fā)休息提醒的彈窗，僅0.18%的連續(xù)跑單騎手觸發(fā)“強(qiáng)制下線”，絕大多數(shù)正常跑單騎手不會因此影響收入。但騎手表達(dá)的聲音，反映出的是勞動者“多勞多得”的樸素愿望。因此，要尊重其自主選擇與增收意愿，在關(guān)懷引導(dǎo)其關(guān)注勞動安全的同時，也要了解其現(xiàn)實(shí)需求，更有針對性地提供保障與幫扶。
從職業(yè)特征來看，騎手的收入透明化、公平化，“有勞有得、多勞多得”，不能簡單以“過度勞動”“內(nèi)卷”等主觀印象來評估。因此，平臺在制定相關(guān)規(guī)則時更需要充分考慮 “靈活性”，進(jìn)一步對勞動強(qiáng)度與時長進(jìn)行科學(xué)計算，避免“一刀切”的強(qiáng)制規(guī)則，更精細(xì)化地關(guān)注該群體的就業(yè)特征，因地制宜并持續(xù)優(yōu)化，在兼顧“靈活性”特征的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好騎手勞動保障。比如，關(guān)注騎手的實(shí)際跑單時長以及峰值時段的勞動強(qiáng)度等，考慮季節(jié)、節(jié)日、天氣等多重因素對勞動時長和勞動強(qiáng)度的影響等，適時調(diào)整工作要求。
與此同時，不少靈活就業(yè)人員同時在多個平臺工作，這可能帶來一個平臺不超時但合在一起超時的問題。這需要平臺之間協(xié)同治理，加強(qiáng)跨平臺數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合行動，動員行業(yè)協(xié)會、工會等多方參與，相關(guān)政府部門也應(yīng)推動出臺監(jiān)管政策，加強(qiáng)多平臺就業(yè)監(jiān)測與安全監(jiān)管。
保障靈活就業(yè)勞動者權(quán)益，“防疲勞”試點(diǎn)的探索只是一個開始，不應(yīng)止步于提醒和下線，-還需要聆聽、重視勞動者的真實(shí)訴求，合力探索出有力度也更有溫度的保護(hù)措施。
