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12月24日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部曾在2023年11月發(fā)布《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

相比《指導(dǎo)意見》，《通知》多處表述出現(xiàn)變化。比如“聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目”變?yōu)椤皣?yán)格聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目”，“全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式”變?yōu)椤昂侠硎褂锰卦S經(jīng)營(yíng)模式”，“穩(wěn)妥推進(jìn)新機(jī)制實(shí)施”變?yōu)椤案叨戎匾昉PP新機(jī)制規(guī)范實(shí)施”等；而“優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與”表述沒有變化。

準(zhǔn)確把握PPP新機(jī)制定位

《指導(dǎo)意見》推出一年后，為何又發(fā)布了《通知》？

國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制實(shí)施一年來(lái)，有的地方?jīng)]有完整準(zhǔn)確把握新機(jī)制的內(nèi)涵和要求，有的地方?jīng)]有正確區(qū)分特許經(jīng)營(yíng)模式與其他投融資模式，有的地方甚至錯(cuò)誤地把不屬于特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目也冠以特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施。

記者注意到，《通知》把“高度重視PPP新機(jī)制規(guī)范實(shí)施”作為首項(xiàng)任務(wù)，提出各省級(jí)發(fā)展改革委要高度重視，切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，認(rèn)真履職盡責(zé)，對(duì)本?。▍^(qū)、市）所有PPP新機(jī)制項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化項(xiàng)目全流程把關(guān)，指導(dǎo)督促地方各級(jí)發(fā)展改革部門切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，在有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，做好PPP新機(jī)制政策執(zhí)行。

吳亞平表示，PPP新機(jī)制只有規(guī)范審慎實(shí)施，才可能避免原PPP模式某種程度上的“寅吃卯糧”的老路。也只有優(yōu)先支持民間資本參與，才有可能回歸國(guó)際上公認(rèn)的政府和社會(huì)資本特別是民間資本合作的軌道。

《通知》提出，合理使用特許經(jīng)營(yíng)模式。要準(zhǔn)確把握PPP新機(jī)制定位，不應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定特定領(lǐng)域和范圍必須采用特許經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)具有一定投資回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，要充分論證采取特許經(jīng)營(yíng)模式的必要性和可行性，合理決策是否采取特許經(jīng)營(yíng)模式。

要鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)者通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)者充分挖掘項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)值，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，提升項(xiàng)目投資收益。市場(chǎng)化程度高的商業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及沒有經(jīng)營(yíng)收入的公益項(xiàng)目，不得采用特許經(jīng)營(yíng)模式。路側(cè)停車服務(wù)、垃圾清運(yùn)服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)或收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營(yíng)模式。

優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與

《通知》提出，優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。嚴(yán)格按照《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》要求，推動(dòng)有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目吸引民營(yíng)企業(yè)參與。

優(yōu)先采取公開招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，如不采取公開招標(biāo)方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。不得規(guī)避項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力、企業(yè)綜合實(shí)力、信用評(píng)級(jí)狀況等設(shè)定的評(píng)審條件，將標(biāo)的物總價(jià)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)選擇特許經(jīng)營(yíng)者。要將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)期限等作為選擇特許經(jīng)營(yíng)者的重要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置限制民營(yíng)企業(yè)參與的招標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)因通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3人等招標(biāo)失敗的，重新組織招標(biāo)時(shí)應(yīng)重新審查項(xiàng)目基本條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保不存在不利于民營(yíng)企業(yè)參與的招標(biāo)條件，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與；若無(wú)法選擇符合條件的特許經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)重新論證采取特許經(jīng)營(yíng)模式的必要性和可行性。

吳亞平告訴記者，原PPP模式下很多央國(guó)企投資參與PPP項(xiàng)目，PPP新機(jī)制下央國(guó)企包括本地國(guó)有企業(yè)參與地方基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)，不是只有特許經(jīng)營(yíng)模式一條路。

《通知》還強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目。PPP新機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)為具有明確收費(fèi)渠道和方式的使用者付費(fèi)項(xiàng)目。使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。對(duì)擬在建設(shè)期提供政府投資支持的項(xiàng)目，要在特許經(jīng)營(yíng)方案中明確政府投資支持資金來(lái)源、支持方式以及額度上限。