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“雄心不足本身，就反映出當(dāng)今世界

一種深刻的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)”

這是聯(lián)合國(guó)氣候談判歷史上最戲劇性的時(shí)刻之一。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月24日凌晨2時(shí)40分，阿塞拜疆首都巴庫，“加時(shí)”超30小時(shí)后，聯(lián)合國(guó)第29屆氣候大會(huì)（COP29）主席穆赫塔爾·巴巴耶夫終于敲槌宣布，本屆大會(huì)最受關(guān)注的資金目標(biāo)決議草案通過：發(fā)達(dá)國(guó)家承諾到2035年每年向發(fā)展中國(guó)家提供“至少3000億美元（折合人民幣2.18萬億元）”的氣候資金。

按照慣例，落槌之前，主席要象征性地問一句：“有沒有反對(duì)？”但巴巴耶夫略過了這句話。隨即，率先要求發(fā)言的古巴代表第一句就是：“我要很明確地說，我們不同意！”隨后發(fā)言的印度代表憤怒地說：“我們對(duì)這一結(jié)果非常非常地失望?！卑蛶斓纳钜乖诖丝厅c(diǎn)燃。

發(fā)生在里海之濱的這一幕與我們有何關(guān)系？在中國(guó)，剛過去的“史上最暖11月”，全國(guó)平均氣溫5.5℃，為1961年以來歷史同期最高，南方多地甚至首次出現(xiàn)30℃高溫。全球范圍，有氣象記錄以來，2024年又成為新的“最熱一年”。

在巴庫的海灘上，由藝術(shù)家制作的一頭15米長(zhǎng)的巨大仿真抹香鯨“尸體”在岸邊擱淺著，以提醒人們氣候變化對(duì)海洋生態(tài)的影響與破壞。攝影/霍思伊

COP29召開前不久，10月29日，西班牙在一天之內(nèi)下了一年的雨，洪災(zāi)造成200多人遇難。南部非洲正經(jīng)歷持續(xù)數(shù)月的極端干旱和“幾十年來最嚴(yán)重的糧食危機(jī)”。正如美國(guó)氣候特使約翰·波德斯塔在COP29開幕日發(fā)布會(huì)上所說：“今年，全世界每個(gè)國(guó)家都在經(jīng)歷由氣候危機(jī)定義的生活?！?/p>

人類作為一個(gè)整體，需要攜手面對(duì)各種極端天氣氣候事件，共同推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，但這需要大量資金。2024年11月11日—24日在阿塞拜疆召開的COP29的首要任務(wù)，就是達(dá)成新的氣候資金集體量化目標(biāo)（NCQG）。主席國(guó)阿塞拜疆提出“增強(qiáng)雄心”和“促進(jìn)行動(dòng)”兩個(gè)核心主題。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特使劉振民對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，從整個(gè)談判過程到最后閉幕，雄心與現(xiàn)實(shí)“結(jié)合”的結(jié)果，就是只有現(xiàn)實(shí)缺乏雄心，“換句話說，雄心不足本身，就反映出當(dāng)今世界一種深刻的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)”。

這樣的現(xiàn)實(shí)下，全球氣候合作該何去何從？

從“3000億”到“至少3000億”

COP29的最后幾天充滿混亂。原定11月22日閉幕，但直到當(dāng)晚，主席國(guó)仍沒有公布確切的閉幕時(shí)間，談判代表、非營(yíng)利性組織（NGO)與媒體只能緊盯著散落在會(huì)場(chǎng)各處的滾動(dòng)大屏。到了23日晚8時(shí)，會(huì)場(chǎng)大門突然打開，人們帶著懷疑涌入其中。此時(shí)，關(guān)于NCQG的最終案文還沒有公布。

NCQG的源頭是2009年的哥本哈根氣候大會(huì)，當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家承諾到2020年每年籌集1000億美元用于支持發(fā)展中國(guó)家的氣候行動(dòng)，截止時(shí)間延續(xù)至2025年。但根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）測(cè)算，直到2022年發(fā)達(dá)國(guó)家才首次完成這一目標(biāo)，當(dāng)年為發(fā)展中國(guó)家提供的氣候資金為1159億美元。按照《巴黎協(xié)定》要求，今年的氣候大會(huì)上，各方必須就2025年后新的資金目標(biāo)達(dá)成一致，也因此，COP29又被稱為“氣候融資大會(huì)”。

這屆氣候大會(huì)上，發(fā)展中國(guó)家提出了1.3萬億美元的資金需求。然而，22日下午3時(shí)左右，在本應(yīng)閉幕的時(shí)間，發(fā)達(dá)國(guó)家才給出首個(gè)明確的資金承諾數(shù)字：2500億美元?？夏醽啔夂蜃兓厥辜娣侵拚勁袌F(tuán)主席阿里·穆罕默德立刻發(fā)表公開信稱“完全不可接受”，“僅就氣候適應(yīng)而言，我們就需要4000億美元”。

穆罕默德的立場(chǎng)可以理解。就在兩天前，場(chǎng)內(nèi)已有傳言稱資金目標(biāo)可能是2000億美元。在發(fā)展中國(guó)家代表舉行的新聞會(huì)上，穆罕默德說：“這是一個(gè)巨大的玩笑?！睅滋旌?，這一玩笑成真了。有智庫觀察員說：“這甚至不是玩笑，而是一種侮辱?！?/p>

發(fā)展中國(guó)家并非“獅子大開口”。2024年9月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）更新了發(fā)展中國(guó)家的資金需求報(bào)告，測(cè)算表明，發(fā)展中國(guó)家到2030年累計(jì)需要5.01萬億—6.85萬億美元來支持其氣候行動(dòng)，這相當(dāng)于每年約1.3萬億美元。此外，聯(lián)合國(guó)氣候資金獨(dú)立高級(jí)別專家組（IHLEG）的測(cè)算表明，到2030年，發(fā)展中國(guó)家每年需要的2.4萬億美元?dú)夂蛉谫Y中，至少1萬億美元應(yīng)來自外部資金。

充分的資金是氣候行動(dòng)的前提。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署近期發(fā)布的一份報(bào)告將各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾與實(shí)際情況進(jìn)行了比較，結(jié)果顯示，如果各國(guó)不采取更多減排行動(dòng)，本世紀(jì)內(nèi)全球氣溫將上升2.6—3.1℃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“1.5℃臨界點(diǎn)”，引發(fā)不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性后果。

在巴庫的海灘上，氣候變化的后果以具象化的方式呈現(xiàn)在全球訪客面前。一頭15米長(zhǎng)的巨大抹香鯨“尸體”在岸邊擱淺著。它的身體血跡斑駁，散發(fā)腐爛的氣息。走近后仔細(xì)看，發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)由藝術(shù)家制作的仿真模型，氣味來自旁邊暗藏的一桶桶腐爛的魚。就在2020年，6000多只死亡的海豹被沖上了阿塞拜疆海岸。

“Trillions! Not billions! （要萬億！不要千億?。痹浇咏勁械臎_刺時(shí)刻，會(huì)場(chǎng)內(nèi)這樣的抗議聲越響亮。然而，另一重現(xiàn)實(shí)是，發(fā)達(dá)國(guó)家“幾乎不可能”將資金承諾從過去的1000億美元一下子提升到萬億級(jí)，“即使承諾了也根本做不到”，伊曼紐爾·蓋蘭對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。他是歐洲氣候基金會(huì)的全球政策執(zhí)行董事，曾擔(dān)任法國(guó)氣候談判大使的特別顧問，是《巴黎協(xié)定》的主要起草者之一。

他指出，特朗普勝選后，美國(guó)大概率會(huì)再度退出《巴黎協(xié)定》。這意味著，NCQG框架下，美國(guó)未來四年的資金貢獻(xiàn)將接近于零。這對(duì)談判產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，“沒有國(guó)家愿意補(bǔ)上美國(guó)的坑”。同時(shí)，歐洲自身的處境也很艱難，很多國(guó)家正在進(jìn)行財(cái)政整頓，公共預(yù)算捉襟見肘。

23日下午，一份未對(duì)外公開的NCQG案文形成于全體代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)大會(huì)上，承諾數(shù)字從2500億上升到3000億美元。蓋蘭認(rèn)為：“這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家很難再超越這個(gè)數(shù)字了?！钡牵瑢?duì)于僅僅增加500億美元的提議，最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDCs）和小島嶼發(fā)展中國(guó)家（SIDS）的代表們表示“絕無法在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步談”，進(jìn)而離席。

幾小時(shí)后，COP29演變?yōu)橐粓?chǎng)邊談邊閉幕的氣候大會(huì)。閉幕式正式開始時(shí)，圍繞資金目標(biāo)的具體數(shù)字，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間仍有巨大分歧，經(jīng)過兩次中途休會(huì)，最終草案才在午夜姍姍來遲：發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)字上沒有讓步，只是措辭上進(jìn)行了微小調(diào)整，從“3000億美元”調(diào)整為“至少3000億美元”，同時(shí)承認(rèn)1.3萬億是大家共同努力的方向。

劉振民表示，中方對(duì)此感到失望?！斑@次大會(huì)對(duì)資金問題解決得并不徹底。我們最擔(dān)心的是，由于資金承諾不到位，下一步會(huì)影響到發(fā)展中國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型以及加強(qiáng)氣候適應(yīng)與減緩的能力建設(shè)?！?/p>

“杯水車薪，3000億美元的象征意義大于實(shí)際意義?！蹦茉椿饡?huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥對(duì)《中國(guó)新聞周刊》強(qiáng)調(diào)，如果按每年的通貨膨脹率去折算，3000億并非過去1000億的3倍，可能只有1—2倍。據(jù)《衛(wèi)報(bào)》估算，到2035年，今天承諾的資金可能還會(huì)貶值約20％。再考慮到上一輪資金承諾2009年做出后，到2022年才首次勉強(qiáng)兌現(xiàn)，對(duì)于3000億何時(shí)才能落實(shí)，鄒驥同樣表示悲觀。

不過，在蓋蘭看來，從“3000億”到“至少3000億”的變化，表明了一個(gè)重要事實(shí)：3000億美元只是一個(gè)下限，而非終極目標(biāo)。接下來，人們必須立刻討論，如何尋找更多資金以縮小3000億與1.3萬億間的差距。

這也是在最后關(guān)頭補(bǔ)充的NCQG決議：主席國(guó)宣布開啟“巴庫至貝倫1.3萬億路線圖”。巴西城市貝倫是明年COP30的舉辦地?！帮@然，COP30也將是一次氣候融資大會(huì)?！鄙w蘭說。

“誰應(yīng)該活著？誰應(yīng)該死去？”

1000億、3000億或1萬億美元，對(duì)深諳國(guó)際金融體系規(guī)則的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿代爾·特納而言，只是數(shù)字游戲，更關(guān)鍵的是資金內(nèi)容。

“是公共資金還是私人融資？包括更廣泛的投資嗎？有多少是贈(zèng)款和貸款？這筆錢是用來支持損失和損害，還是氣候適應(yīng)？”特納曾擔(dān)任英國(guó)金融監(jiān)管局主席、英國(guó)氣候變化委員會(huì)主席，目前任國(guó)際智庫能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)主席。COP29第一周談判快結(jié)束時(shí)，他就對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表達(dá)了更深層的擔(dān)憂：“上一輪1000億美元的教訓(xùn)是，只有我們清楚這些氣候資金的含義，才能發(fā)揮它的價(jià)值，如果這次還像上次一樣模糊不清，未來我們就無法弄清資金是否兌現(xiàn)?！?/p>

他不幸言中。最終通過的NCQG案文對(duì)資金內(nèi)容的界定是：“來自公共資金、私人融資、多邊和雙邊等各類廣泛的資金來源。”這是一種寬泛、多層次的融資模式，與2009年在哥本哈根大會(huì)上的承諾別無二致，并且沒有提及其中有多少是公共資金——這正是發(fā)展中國(guó)家最希望明確的一點(diǎn)?！斑@實(shí)際上弱化了發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金的硬性義務(wù)，是一種缺乏雄心的承諾?！眲⒄衩裨u(píng)論。

為何公共資金在國(guó)際氣候資金中顯得尤為重要？蓋蘭介紹，相較能觸達(dá)國(guó)際資本市場(chǎng)的中等收入發(fā)展中國(guó)家，最不發(fā)達(dá)國(guó)家更容易受到氣候變化影響，但獲取氣候資金的成本卻更高。

OECD對(duì)2013—2022年發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)動(dòng)氣候資金的統(tǒng)計(jì)表明，只有2.8％的國(guó)際氣候融資流向了小島嶼發(fā)展中國(guó)家，18％流向了最不發(fā)達(dá)國(guó)家。而在有限的流向最不發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候資金中，多數(shù)用于旨在減少溫室氣體排放的減緩項(xiàng)目，只有少數(shù)流向氣候適應(yīng)，這是因?yàn)?0％以上的資金形式都是貸款，對(duì)缺乏直接短期回報(bào)的適應(yīng)項(xiàng)目不感興趣，而且其中相當(dāng)一部分是非優(yōu)惠性貸款，這進(jìn)一步加重了很多發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

數(shù)據(jù)分析看起來有點(diǎn)復(fù)雜，但如果親自來到太平洋深處的馬紹爾群島，立刻就能對(duì)適應(yīng)資金匱乏的后果產(chǎn)生“切膚之痛”。作為全球受氣候變化影響最嚴(yán)重的國(guó)家，這個(gè)由29個(gè)珊瑚環(huán)礁和5個(gè)島嶼組成的島國(guó)正在“死去”。由于最高海拔僅2米，世界銀行2021年發(fā)布的預(yù)測(cè)稱，海平面上升1米，馬紹爾群島首都40％的建筑物將被永久淹沒。

為應(yīng)對(duì)氣候威脅，馬紹爾群島制訂了國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃，包括修建海岸防御設(shè)施，提高樓層與土地高度，建造人工島以及大規(guī)模人口重新安置規(guī)劃等措施。馬紹爾群島氣候特使凱西·杰特尼爾-基吉納對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，這些至少需要數(shù)十年時(shí)間完成的復(fù)雜適應(yīng)措施，無法靠貸款和零碎分散的資金運(yùn)作，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的計(jì)劃性資金，“這就是為什么我們更希望獲得贈(zèng)款和優(yōu)惠性資金，而不是每開展一個(gè)項(xiàng)目，都要至少等兩年，過去我們花了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間在申請(qǐng)與等待上”。

因此，發(fā)展中國(guó)家不僅希望新的資金承諾對(duì)公共資金占比有明確規(guī)定，而且強(qiáng)調(diào)公共資金的形式應(yīng)以贈(zèng)款和長(zhǎng)期低息貸款為主，最好能制定明確的減緩、適應(yīng)和損失與損害資金目標(biāo)。據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，1000億美元?dú)夂蛉谫Y中，贈(zèng)款數(shù)額僅占28％，只有不到三分之一的資金用于適應(yīng)。

另一邊，發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨公共資金的困境。自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）國(guó)際氣候融資高級(jí)顧問喬·思韋茨對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋，政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)總體不利于各國(guó)增加國(guó)際支出，許多國(guó)家的援助預(yù)算正被削減。據(jù)他測(cè)算，2025—2035年發(fā)達(dá)國(guó)家提供的雙邊氣候資金只會(huì)以“非常微弱的幅度”增長(zhǎng)，每年4％左右，作為對(duì)比，2013—2023年十年間的雙邊資金增長(zhǎng)率約為6.9％?！斑@是談判中發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于公共資金承諾很謹(jǐn)慎的原因?！?/p>

事實(shí)上，這也是未來一個(gè)時(shí)期全球氣候合作繞不開的主要挑戰(zhàn)。鄒驥指出，從更大的全球經(jīng)濟(jì)圖景來看，西方世界在2008年金融危機(jī)之后開始逐漸出現(xiàn)嚴(yán)重的赤字問題，美國(guó)、歐盟內(nèi)部都面臨結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)矛盾，這和《公約》誕生時(shí)的20世紀(jì)90年代已不可同日而語。

除了還債，受俄烏沖突影響，很多發(fā)達(dá)國(guó)家增加了國(guó)防軍事開支，再加上能源危機(jī)，公共財(cái)政中真正用于官方發(fā)展援助（ODA）的資金余地越來越小。涉及公共資金承諾的落實(shí)，不僅取決于各國(guó)談判代表或總統(tǒng)的意見，關(guān)鍵還在于議會(huì)是否批準(zhǔn)。近幾年，民粹主義與反全球化浪潮抬頭，美國(guó)、歐洲議會(huì)都在整體向右轉(zhuǎn)，對(duì)氣候變化這類議題更加保守。

雙邊資金收縮之下，巨大的公共資金缺口只能由多邊資金補(bǔ)上。思韋茨指出，要想確保3000億美元能順利實(shí)現(xiàn)，多邊開發(fā)銀行（MDB）需要在未來十年扮演更重要的角色。

從COP29現(xiàn)場(chǎng)各種以“MDB改革”“MDB與NCQG”等為主題的邊會(huì)中，已能明顯感受到這一趨勢(shì)。多邊開發(fā)銀行在COP29開幕的次日即發(fā)表聯(lián)合聲明，提出到2030年為低收入和中等收入國(guó)家提供的集體年度氣候融資規(guī)模將達(dá)到1200億美元，其中420億美元用于氣候適應(yīng)。

思韋茨給記者粗略算了一下：“如果MDB繼續(xù)推動(dòng)改革，并努力籌集創(chuàng)新的資金來源，到2035年，多邊融資的規(guī)模至少能達(dá)到1700億美元，再加上少量雙邊資金、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架》下的各類綠色氣候基金和各種渠道調(diào)動(dòng)的私人資金，3000億美元的目標(biāo)應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的。”

然而，如果以能源轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，無論有多少公共資金都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，解鎖更高資金目標(biāo)的鑰匙，是充分調(diào)動(dòng)更廣泛的社會(huì)資本。NGO“氣候分析”創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官比爾·黑爾是聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第四次評(píng)估報(bào)告的主要作者，多年來一直在為最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供應(yīng)對(duì)氣候變化的建議。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，如果無法動(dòng)員大規(guī)模的私人資金，能源轉(zhuǎn)型就永遠(yuǎn)缺乏“真正的解決方案”，然而，如果公共資金沒有大幅增加，私營(yíng)資金也很難被調(diào)動(dòng)，“二者之間的平衡非常重要”。

實(shí)際上，無論公共資金還是私人資金，不僅是資金性質(zhì)的問題，而且關(guān)乎全球的氣候應(yīng)對(duì)與能源轉(zhuǎn)型能否以真正公平的方式進(jìn)行。為了“呼喚”這種公平，基吉納寫道：“讓我們看看，當(dāng)邁阿密、紐約、阿姆斯特丹、倫敦、里約熱內(nèi)盧和大阪，嘗試在水下呼吸/距離你們的家鄉(xiāng)被淹沒還有數(shù)十年，但我們只剩幾年或幾個(gè)月……”

成為特使之前，她是一個(gè)詩人。目前馬紹爾群島只剩下4萬多人口，過去20多年，超過五分之一的人逃離了這里。基吉納卻在2019年底選擇“逆行”回來，為家鄉(xiāng)寫詩、為詩歌拍攝視頻。她的鏡頭里，一個(gè)藍(lán)衣女子緩緩走向大海，平靜的海水逐漸淹沒了她的雙腳、小腿、腰部與頭發(fā)，此時(shí)，基吉納的聲音響起：“誰應(yīng)該活著？誰應(yīng)該死去？”

“我們被迫成為樂觀主義者”

圍繞資金的博弈背后，深刻地反映出全球南北互不信任的現(xiàn)實(shí)?！斑@個(gè)問題是比給多少錢更為嚴(yán)重的?！眲⒄衩裾f。

在閉幕大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，撕裂一目了然。一邊是印度代表激烈地說3000億美元體現(xiàn)了“發(fā)達(dá)國(guó)家締約方不愿履行其責(zé)任”；一邊是歐盟氣候特使霍克斯特拉在臺(tái)下的抗議聲中平靜地說，COP29將被銘記為“氣候融資新時(shí)代的開始”，“這是一個(gè)雄心勃勃且切合實(shí)際的目標(biāo)，一個(gè)兌現(xiàn)承諾的故事”。

蓋蘭透露，閉幕前，主席國(guó)召集了一個(gè)閉門談判小組，主要是七國(guó)集團(tuán)（G7）和幾個(gè)關(guān)鍵的新興經(jīng)濟(jì)體，卻沒有包括脆弱的最不發(fā)達(dá)國(guó)家，“從我的角度而言，這是一個(gè)錯(cuò)誤”。蓋蘭認(rèn)為，這些國(guó)家才是NCQG資金最需要流向的地方，不應(yīng)該在它們的缺席下討論最終的決定。

SIDS和LCDs在大會(huì)后控訴，他們的聲音沒有被聽到，氣候談判不應(yīng)淪為大國(guó)之間的政治博弈。但恰恰是在COP29大會(huì)上，過去幾年讓世界逐漸走向失序的一些地緣政治矛盾集中爆發(fā)出來。

特朗普的勝選給大會(huì)開幕蒙上了陰影，阿根廷在極右翼總統(tǒng)米萊的命令下退出談判。阿富汗塔利班政府則受邀參會(huì)，巴庫迎來了首個(gè)來自阿塔的氣候談判代表團(tuán)。

圍繞貿(mào)易單邊措施與供應(yīng)鏈，激烈的爭(zhēng)吵在會(huì)場(chǎng)反復(fù)出現(xiàn)。歐盟在10月剛通過了將中國(guó)電動(dòng)汽車關(guān)稅提高至45.3％的決定，今年又是歐盟換屆之年，選出了歷史上極右翼占比最大的議會(huì)?！稌r(shí)代》雜志評(píng)論道：“氣候地緣政治新紀(jì)元正在COP29上演！”

在數(shù)字與資金結(jié)構(gòu)的爭(zhēng)論之外，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間的另一大“戰(zhàn)場(chǎng)”圍繞著“由誰出錢”展開。《巴黎協(xié)定》第九條規(guī)定，對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金是發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)，但發(fā)達(dá)國(guó)家這次強(qiáng)調(diào)：先擴(kuò)大出資基礎(chǔ)，再談資金目標(biāo)，滿足一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和溫室氣體排放水平的國(guó)家也應(yīng)承擔(dān)一定出資責(zé)任。

經(jīng)過反復(fù)磋商，最終的NCQG案文重新明確了發(fā)展中國(guó)家的資金貢獻(xiàn)屬“自愿”性質(zhì)，可以通過南南合作等方式，并且這些貢獻(xiàn)不會(huì)改變發(fā)展中國(guó)家自身的發(fā)展地位。“這種貢獻(xiàn)和NCQG是完全不掛鉤的。”劉振民透露，談判的第二周，中方一直在和發(fā)達(dá)國(guó)家周旋，強(qiáng)調(diào)不要在出資者問題上混淆雙方的責(zé)任與義務(wù)。

但站在一些西方觀察者的角度，發(fā)達(dá)國(guó)家仍為“引入”發(fā)展中國(guó)家出錢“開了一個(gè)口子”：NCQG決議允許“在自愿的協(xié)議下”，通過多邊銀行給發(fā)展中國(guó)家提供的所有氣候融資都可以計(jì)入3000億目標(biāo)。

在鄒驥看來，“文字”的角力與博弈背后，隱藏著一個(gè)自《公約》誕生30多年以來始終沒有解決的深層問題，即針對(duì)《公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間一直存在著理念與立場(chǎng)上的分歧，“發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其責(zé)任的認(rèn)定是很有限的”，這也是當(dāng)下全球氣候治理的核心挑戰(zhàn)。

多位受訪專家預(yù)測(cè)，未來幾屆氣候大會(huì)上，關(guān)于“共區(qū)責(zé)任”的爭(zhēng)議一定會(huì)反復(fù)上演，特別是隨著新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來越強(qiáng)。

面對(duì)地緣政治的逆風(fēng)，劉振民指出，一定程度上，本屆氣候大會(huì)也“算是成功的一屆”，至少在資金議題上通過了一份相比1000億美元有進(jìn)步的決議，盡管與發(fā)展中國(guó)家的期待有一定差距，但仍釋放出相對(duì)積極的信號(hào)：雖然美國(guó)可能“退群”，但《巴黎協(xié)定》下的全球氣候多邊合作還要繼續(xù)向前走，不會(huì)倒退。

“COP29是一次壓力測(cè)試?！编u驥認(rèn)為，這說明《公約》作為全球氣候治理的基本結(jié)構(gòu)，還有一定的韌性。拉丁美洲和加勒比地區(qū)氣候融資小組創(chuàng)始人桑德拉·古茲曼·盧納則對(duì)這種“看不見的韌性”有一個(gè)很精妙的描述，她對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說：“我們被迫成為樂觀主義者，這是我們都在這里的原因。”

發(fā)于2024.12.16總第1168期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：COP29的資金博弈：氣候變化的“南北大戰(zhàn)”