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國家金融監(jiān)督管理總局黨委理論學(xué)習(xí)中心組

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作的永恒主題。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述，堅(jiān)持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決扛起防控金融風(fēng)險(xiǎn)的政治使命和監(jiān)管職責(zé)，錨定金融強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路，以金融高質(zhì)量發(fā)展助力強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

一、深刻認(rèn)識防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重大意義

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎國家長治久安。金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事，責(zé)任重大，容不得絲毫疏忽懈怠。必須充分認(rèn)識防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的極端重要性，切實(shí)把維護(hù)金融安全作為治國理政的一件大事，扎扎實(shí)實(shí)把金融工作做好。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，也是資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具。金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。當(dāng)今世界，金融是大國博弈的必爭之地。一個(gè)國家一旦發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)代化進(jìn)程往往就被遲滯甚至中斷。必須增強(qiáng)金融報(bào)國情懷，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎人民群眾切身利益。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的金融事業(yè)，歸根到底要造福人民。實(shí)踐中，重大金融風(fēng)險(xiǎn)可能造成社會財(cái)富受損、金融服務(wù)中斷，直接侵害人民群眾切身利益。必須始終堅(jiān)持以人民為中心，以實(shí)際行動(dòng)踐行金融工作的政治性、人民性，堅(jiān)決維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，讓廣大群眾更好共享金融發(fā)展成果。

二、牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果，有力維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和人民財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。我國有黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢沒有改變。這是我們防控金融風(fēng)險(xiǎn)的最大底氣、最強(qiáng)支撐和最有力保障。我們將把防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重，把握好權(quán)和責(zé)、快和穩(wěn)、防和滅的關(guān)系，在穩(wěn)定大局的前提下，妥善應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

加快推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置。目前，作為我國金融安全基本盤的大型金融機(jī)構(gòu)總體穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)主要集中在中小金融機(jī)構(gòu)。必須加大力度推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，完善金融機(jī)構(gòu)公司治理，嚴(yán)防內(nèi)部人控制和大股東操作，嚴(yán)防利益輸送和違法違規(guī)關(guān)聯(lián)交易。把握好時(shí)度效，有計(jì)劃、分步驟開展工作，推動(dòng)“一省一策”、“一行一策”、“一司一策”制定風(fēng)險(xiǎn)處置方案。多措并舉充實(shí)行業(yè)保障基金等風(fēng)險(xiǎn)處置資源。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控。當(dāng)前，金融風(fēng)險(xiǎn)與房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相互交織、密切聯(lián)系，風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、突發(fā)性、傳染性特別強(qiáng)。必須適應(yīng)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，推動(dòng)積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式提供有效金融支持。配合建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，統(tǒng)籌抓好化債和發(fā)展。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，嚴(yán)禁“無照駕駛”、“有照違章”。牢牢把握國際局勢變化和國際金融市場動(dòng)態(tài)，妥善應(yīng)對外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。

以改革破解金融風(fēng)險(xiǎn)的深層次矛盾問題。金融的安全靠制度、活力在市場、秩序靠法治，解決影響和制約金融業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和難題，要靠深化改革。隨著金融體系復(fù)雜度、開放度不斷提高，必須深化金融改革創(chuàng)新，加快健全金融法治，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)定位，深入推進(jìn)金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以制度型開放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對外開放，增強(qiáng)開放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為防控風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)是共生共榮的關(guān)系，金融一旦偏離服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正軌，就會成為無源之水、無本之木。必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和金融一盤棋思想，嚴(yán)防脫實(shí)向虛、自我循環(huán)，把金融資源真正集聚到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)上來，把服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作為金融支持的關(guān)鍵著力點(diǎn)，做好“五篇大文章”，提升經(jīng)濟(jì)金融適配性。

三、堅(jiān)決扛起強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管的政治責(zé)任

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，金融是最需要監(jiān)管的領(lǐng)域，金融監(jiān)管體制和能力要適應(yīng)我國金融體系發(fā)展要求。我們將全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，以刮骨療毒的勇氣強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管，推動(dòng)健全“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管體系，持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)管的前瞻性、精準(zhǔn)性、有效性和協(xié)同性。

全面強(qiáng)化“五大監(jiān)管”，以科學(xué)的監(jiān)管框架促進(jìn)提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。隨著金融體系日益復(fù)雜，金融風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)性大大增強(qiáng)。必須在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，以金融管理體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管框架，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管科技應(yīng)用，打造監(jiān)管“千里眼”、“順風(fēng)耳”，增強(qiáng)主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)能力。

堅(jiān)決做到監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角，以嚴(yán)的主基調(diào)破解金融監(jiān)管“寬松軟”。強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管是黨中央對金融監(jiān)管鮮明的政治要求，“長牙帶刺”是檢驗(yàn)強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管的重要標(biāo)尺。必須嚴(yán)格執(zhí)法、敢于亮劍，加大稽查檢查和行政處罰力度，強(qiáng)化監(jiān)審聯(lián)動(dòng)、行刑銜接、紀(jì)法貫通，以零容忍的態(tài)度重拳整治金融市場亂象，大幅提高違法違規(guī)成本，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管震懾力和有效性。

加快完善監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，以“全覆蓋、無例外”助力消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。必須推動(dòng)健全“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管體系，拉緊責(zé)任鏈條、優(yōu)化分工協(xié)作，筑牢金融監(jiān)管安全網(wǎng)。針對非法金融活動(dòng)，堅(jiān)持“管合法更要管非法”，“管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)”，金融監(jiān)管總局牽頭建立監(jiān)管責(zé)任歸屬認(rèn)領(lǐng)機(jī)制和兜底監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，堅(jiān)持同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力，形成防控金融風(fēng)險(xiǎn)合力。大力弘揚(yáng)中國特色金融文化，不斷夯實(shí)支撐金融高質(zhì)量發(fā)展的軟實(shí)力。

縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以自我革命精神堅(jiān)決打贏金融反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。黨的建設(shè)搞得好不好，事關(guān)金融系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，決定金融事業(yè)成敗。必須更好發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨對金融監(jiān)管工作的政治引領(lǐng)和政治保障作用，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，一體推進(jìn)“三不腐”，堅(jiān)決查處各類金融風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題，重點(diǎn)查處“靠監(jiān)管吃監(jiān)管”、“政商旋轉(zhuǎn)門”、“逃逸式辭職”等行為。

金融監(jiān)管總局將堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，大力實(shí)施“新機(jī)構(gòu)新作風(fēng)新建樹新形象”建設(shè)工程，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，與各方面一道形成強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)的銅墻鐵壁。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年4月19日 10 版）

校對：王蔚